Sociologie Po
SOCIOLOGIE POLITIQUE
Sociologie politique 2
Table des matières
SOCIOLOGIE POLITIQUE ................................................................................. 1
Chapitre préliminaire Introduction épistémologique à la sociologie politique. 7
SECTION 1 Délimitation du champ de l’étude .................................................. 11
§ 1 : Objet et délimitation de l’étude : le concept de société politique.............. 11
A. Première conception ..................................................................... 11
B. La doctrine moderne abandonne le critère de l’Etat et elle fait de l’objet
de la sociologie politique, l’étude du pouvoir en général. ....................... 11
§ 2 : Caractériser la sphère de la sociologie politique...................................... 12
A. Sociologie politique et Droit ........................................................... 13
B. Comment distinguer la sociologie politique de la philosophie politique. 13
SECTION 2 La méthodologie scientifique en usage en sociologie politique.......... 14
§ 1 : Les pièges du sens commun et les illusions de l’empirisme ...................... 14
A. Les pièges du sens commun .......................................................... 15
B. Autres sources d’erreur dans la construction de l’objet étudié :
l’hyperempirisme ............................................................................. 15
§ 2 : Les théories scientifiques et la vérification empirique .............................. 15
A. L’ouvrage « ASILE » d’Erving GOFFMAN.......................................... 16
B. Aussi pour faire un résumé synthétique de la méthode à employér..... 16
SECTION 3 Les grandes articulations du cours ................................................. 17
Titre 1 Les approches scientifiques des phénomènes de pouvoir .................. 19
Chapitre 1 Les précurseurs de la sociologie politique contemporaine et les
grandes lignes de la pensée politique moderne ............................................. 20
Section 1 Les pères fondateurs de la science politique et la classification des
régimes politiques ......................................................................................... 21
§ 1 : Les penseurs de l'Antiquité gréco latine................................................. 21
A. Hérodote..................................................................................... 21
B. Platon......................................................................................... 22
C. Aristote....................................................................................... 23
D. Les auteurs latins......................................................................... 23
§ 2 : L’humanisme chrétien au Moyen-âge .................................................... 24
A. Saint-Augustin............................................................................. 24
B. Saint Thomas d’Aquin ................................................................... 25
§ 3 : Etude de l'humanisme de la Renaissance............................................... 25
A. Nicolas Machiavel, 1469-1527........................................................ 25
B. Érasme ....................................................................................... 26
§ 4 : L’humanisme des Lumières.................................................................. 26
A. John Locke, 1632-1704................................................................. 27
B. Charles-Louis de Secondat de Montesquieu, 1689-1755 .................... 27
Section 2 La pensée politique moderne ........................................................... 28
§ 1 : L'essor de la sociologie vers la fin du XIXe siècle .................................... 28
A. L’école empiriste .......................................................................... 29
B. Deuxième école, celle des théoriciens ............................................. 29
§ 2 : La sociologie politique à partir des années 1900..................................... 29
Chapitre 2 Les analyses sociologiques traditionnelles de l'Etat .................... 30
Première raison ............................................................................... 30
Deuxième raison.............................................................................. 31
A. En premier lieu ............................................................................ 31
B. En second lieu ............................................................................. 32
C. En troisième lieu .......................................................................... 32
Section 1 Karl Marx et le marxisme ................................................................ 32
§ 1 : Les sources du marxisme .................................................................... 33
§ 2 : Le matérialisme historique et dialectique............................................... 35
Sociologie politique 3
A. Chez Marx et Engels, toute société donnée est caractéristique à trois
points de vue .................................................................................. 35
B. L'explication marxiste de la dynamique sociale par la lutte des classes 36
§ 3 : Portée de l'analyse marxiste de la dynamique sociale et question du primat
du politique............................................................................................... 37
SECTION 2 L'école des machiavéliens, et le primat du politique, envisagés à travers
les notions d'élite et de circulation des élites..................................................... 38
§ 1 : Les définitions de l'élite....................................................................... 38
A. L'approche psychologique de Vilfredo Pareto.................................... 38
B. Cette ambiguïté est levée par la conception de l'élite de Gaetano Mosca
..................................................................................................... 39
C. D'autres définitions de la notion d'élite ........................................... 40
§ 2 : La circulation des élites ....................................................................... 41
A. Pareto d'abord ............................................................................. 41
B. La circulation des élites, vu par Mosca ............................................ 41
C. La dynamique sociale telle que l'exprime les néo-élitistes.................. 42
§ 3 : La critique de la théorie élitiste ............................................................ 43
A. Critique théorique et empirique de l'école élitiste ............................. 43
B. La dynamique politique dans les régimes constitutionnels pluralistes, de
type occidental ................................................................................ 43
C. Le degré d'autonomie du champ politique, dans la société globale...... 44
Chapitre 3 Les outils de la science ................................................................. 44
SECTION 1 Les techniques en usage dans les sciences politiques......................... 45
§ 1 : L'utilisation des mathématiques dans les sciences sociales ...................... 46
A. Reprenons tour à tour, chacune de ces applications des mathématiques,
et d’abord dans le cas d'éléments directement quantifiables .................. 46
B. On touche là aux problèmes du cas d’éléments qualitatifs qu'il est
possible de quantifier à condition toutefois de leurs faire subir un certain
traitement....................................................................................... 47
§ 2 : Les techniques les plus courantes au service des sciences sociales .......... 48
A. Les techniques documentaires ....................................................... 48
B. Les techniques vivantes ................................................................ 50
SECTION 2 Méthode même de l'approche scientifique ....................................... 52
§ 1 : L'analyse fonctionnelle et le fonctionnalisme en sciences politiques.......... 53
A. Définition du fonctionnalisme......................................................... 53
B. Fonctionnalisme et sciences sociales............................................... 54
§ 2 : L'étude du structuralisme .................................................................... 54
A. Définition du structuralisme........................................................... 54
§ 3 : L'analyse systémique.......................................................................... 55
A. Quelques notions générales de système.......................................... 55
B. L'adaptation à la sociologie politique de ce modèle ........................... 56
§4 : L'examen du modèle cybernétique de Karl Deutsch ................................. 57
Titre 2 La problématique du développement politique et la typologie des
systèmes et des régimes politiques ............................................................... 59
Chapitre 1 Diversité des sociétés politiques et théories développementalistes
...................................................................................................................... 60
SECTION 1 La problématique du développement ............................................... 61
§ 1 : Origine et contenu du développementalisme.......................................... 61
A. Les circonstances conjoncturelles ................................................... 61
B. La genèse du concept développementaliste ..................................... 62
§ 2 : Les facteurs de la diversité politique ..................................................... 63
A. Les facteurs géographiques ........................................................... 63
B. Les facteurs idéologiques .............................................................. 64
Section 2 Problématique du développement...................................................... 65
§ 1 : L’examen de la thèse du conditionnement socio-économique de la polyarchie
............................................................................................................... 66
A. Le constat ................................................................................... 66
Sociologie politique 4
B. L'argumentation de la thèse .......................................................... 67
C. Les exceptions à la thèse .............................................................. 68
§ 2 : L'approche développementaliste........................................................... 69
A. Les paramètres d'évaluation du degré de modernité politique ............ 70
B. Quelques-unes parmi les grandes typologies développementalistes .... 71
C. La critique de l'approche développementaliste ................................. 72
Chapitre 2 Sous-développement et sur-pouvoir............................................. 72
SECTION 1 Les caractéristiques économiques et sociales des sociétés sousdéveloppées.
................................................................................................ 72
§ 1 : Définition .......................................................................................... 73
A. Ce que les sociétés dites en voie de développement ne sont pas ........ 73
B. La sémiologie du sous-développement ............................................ 74
C. Les facteurs du sous-développement .............................................. 76
§ 2 : Les aspects socio-économiques du sous-développement ......................... 77
A. La pauvreté endémique................................................................. 77
B. Une société duale......................................................................... 79
C. Le Tiers-Monde : une quête d’identité collective............................... 80
SECTION 2 : Les institutions et la vie politique du Tiers-Monde .......................... 80
§1 : La dénaturation des modèles occidentaux et la confusion des fonctions dans
la dictature................................................................................................ 80
A. L'éphémère cycle parlementaire..................................................... 81
B. Le cycle présidentialiste ................................................................ 81
C. Autoritarisme et totalitarisme ........................................................ 82
§2 : Les deux caractéristiques majeures de la vie politique réelle des pays du
Tiers-Monde .............................................................................................. 83
A. Le rôle instrumental du parti unique ............................................... 83
B. La personnalisation du pouvoir....................................................... 84
Chapitre 3 Surdéveloppement et sous-pouvoir .............................................. 84
Section 1 Les traits communs aux sociétés postindustrielles ............................... 85
§ 1 : Une société technicienne ..................................................................... 86
A. La technostructure ....................................................................... 86
B. Les effets de la technostructure sur la société.................................. 87
§ 2 : La société technicienne est aussi une société dénaturée .......................... 88
A. Destruction de la nature................................................................ 88
B. Destruction de l'homme ................................................................ 89
§ 3 : Les réactions possibles........................................................................ 89
A. La contestation de l'économie établie.............................................. 90
B. Le développement de contre-valeur culturelle.................................. 90
Section 2 L'organisation politique de la société postindustrielle ........................... 91
§ 1 : Contestation et récupération de la politique alternative ........................... 92
A. La nouvelle politique, entre révolte violente et subversion pacifique ... 92
B. La récupération de la contestation.................................................. 93
§ 2 : les caractères communs des organisations politiques occidentales ........... 93
A. Le développement de l'exécutif ...................................................... 93
B. La technostructure politique .......................................................... 94
§ 3 : Les modèles de régime politique dans les sociétés avancées .................... 95
A. Le néo parlementarisme................................................................ 95
B. Le régime présidentiel à la française............................................... 96
C. Le régime présidentiel à l'américaine .............................................. 96
Titre 3 Les phénomènes de participation politique ........................................ 97
Chapitre 1 La participation politique individuelle........................................... 98
Section 1 La socialisation politique................................................................... 99
§ 1 : L'apprentissage historique ................................................................... 99
A. Les effets de la propagation du droit de suffrage .............................100
B. Les agents de l'acculturation politique............................................100
§ 2 : Les analyses de l'acculturation politique ...............................................100
A. L'approche de l'école américaine ...................................................101
Sociologie politique 5
B. La politisation de l'individu par l'origine sociale ...............................101
§ 3 : Deux éléments de la socialisation politique ...........................................102
A. La mesure de l'intérêt des jeunes pour la politique ..........................102
B. L'étude de l'intégration partisane et de l'identité nationale ...............103
§ 4 : La socialisation politique en pratique....................................................103
A. La transmission par les parents de leurs préférences politiques et le rôle
de l'école .......................................................................................104
B. Le rôle des médias ......................................................................104
Section 2 L'expression de la participation individuelle à la politique.....................105
§ 1 : Le vote ............................................................................................105
A. L'encadrement juridique et politique du comportement électoral .......105
B. L'analyse sociopolitique du comportement électoral .........................106
§ 2 : Les autres formes de participation.......................................................107
A. Les formes conventionnelles de participation à la politique ...............107
B. Etude de la violence politique .......................................................108
Chapitre 2 Les partis politiques ................................................................... 109
Section 1 Le phénomène partisan à commencer par son histoire .......................111
§ 1 : Notion générale sur les partis politiques ...............................................113
A. Définition du parti politique ..........................................................113
B. Structure des partis politiques ......................................................113
§ 2 : Les fonctions des partis politiques .......................................................116
A. La fonction des partis à l'égard des gouvernants .............................117
B. Passons à l’examen de la fonction des partis dans la formation et la
représentation de l'opinion ...............................................................118
§ 3 : Les différents types de partis ..............................................................119
A. Les typologies classiques..............................................................119
B. La crise des partis et la nouvelle typologie......................................120
Section 2 Les types de système de partis : systèmes compétitifs et systèmes non
compétitifs ..................................................................................................120
§ 1 : Les systèmes non compétitifs ou mono partisans ..................................121
A. Les caractères du régime mono partisan ........................................121
B. Facteur du monopartisme.............................................................121
§ 2 : L'étude des systèmes compétitifs ........................................................122
A. Les systèmes multi partisans ........................................................122
B. Les systèmes bi partisans.............................................................123
Chapitre 3 Groupes de pression et syndicats ............................................... 124
Section 1 Le phénomène des groupes de pression ...........................................125
§ 1 : La notion de groupes de pressions.......................................................125
A. L’existence d’un groupe organisé ..................................................125
B. La défense d’intérêts ...................................................................126
C. L’existence d’une pression............................................................126
§ 2 : Les typologies des groupes de pression...............................................127
A. Première classification : groupes privés et groupes publics ...............127
B. Deuxième classification : groupes de cadres et groupes de masses ...128
C. Troisième classification qui nous retiendra davantage : celle qui consiste
à différencier les groupes d'idées et les groupes d’intérêts ...................130
§ 3 : Les fonctions des groupes de pressions ................................................136
Section 2 L'action des groupes de pressions....................................................137
§ 1 : L'action sur le pouvoir........................................................................137
A. L'action ouverte ..........................................................................137
B. L'action occulte ...........................................................................138
§ 2 : L’action sur l'opinion publique .............................................................138
A. La persuasion .............................................................................138
B. La violence.................................................................................138
Sociologie politique 6
Sociologie politique 7
La sociologie politique dont l’étude est au programme de la 1
ère année du DEUG de droit est pour reprendre
l’expression du Professeur Leclerc, je cite : «
la plus ancienne et la plus neuve des disciplines scientifique et
morale
». Nous allons démarrer notre ensemble de cours sur cette discipline par un chapitre préliminaire de
présentation.
Chapitre préliminaire
Introduction épistémologique à la sociologie politique
L’objet de la sociologie politique, comme toute première approche, c’est la société dans
toute sa dimension politique et partant de ce postulat de base, qui demandera bien
entendu à être précisé, la sociologie politique peut être considérée, et c’est le parti pris
de cet enseignement, comme l’approche sociologique des phénomènes politiques,
autrement dit, comme l’ensemble des conceptions et des méthodes d’analyse dégagées
par la sociologie générale, pour l’étude des rapports sociaux.
L’on va utiliser ces conceptions et ces méthodes, dans le cadre de notre discipline pour
tenter d’expliquer parmi l’ensemble des rapports sociaux, comment fonctionnent les
seules relations spécifiques qui présentent un caractère politique. Affiner cette
définition liminaire qui tient de l’évidence n’est pas sans poser, à partir de là, quelques
difficultés étymologiques, et à conditionner la nature même de la sociologie politique.
Chaque politologue, en effet, étant enclin à user de cet outil scientifique à partir de la
conception qu’il s’en fait.
Première difficulté
donc, elle a trait au contenu même du terme politique dont
l’emploi dans l’expression en sociologie politique devrait être accepté par tous les
politologues car, de sa signification dépend évidemment la fixation même du domaine
de la discipline.
Or, et c’est ce qui pose problème, le concept est si ambigu, sa polysémie si difficile à
cerner et si fluctuante que la délimitation même de l’univers politique, c’est-à-dire du
champ d’investigation que la science politique est amenée à embrasser, varie suivant
les auteurs comme on le verra dans un instant, un certain degré d’arbitraire dans le
choix entre les notions de référence d’Etat et de pouvoir.
C’est que le mot
politique est particulièrement équivoque, sauf à remarquer que son
étymologie grecque, fait référence à ce qui touche à la cité et par extension au
gouvernement du groupe.
•
Substantif, du genre féminin, LA politique désigne plutôt l’espace symbolique de
compétition entre les hommes et la manière que les gouvernants ont de gérer la
société qui les a portés à sa tête.
•
Au masculin, LE politique renvoie généralement à une réflexion objective sur le
pouvoir, réflexion dégagée des contingences du quotidien. Et c’est évidemment à cette
dernière acception que l’on se réfère pour l’emploi de l’adjectif
politique dans le cadre
des études de sociologie politique.
Pour autant, toute ambiguïté n’est pas levée dans la mesure ou, d’une part,
l’opposition entre les utilisations masculines ou féminines du mot
politique, ne peut
être réduite à l’opposition de deux domaines séparés.
Sociologie politique 8
Celui de
LA politique au sens actif d’art politique, comme dans l’expression « faire de la
politique
», domaine des rivalités et de la gestion au jour le jour, qui serait impropre à
l’examen scientifique et celui
Du politique, notre domaine d’étude, parce que ce dernier
serait de l’ordre de l’essence même, c’est-à-dire des conditions immuables du jeu
politique quel qu’il soit, partout et en tout temps et que de la sorte abstraction
immuable, il constituerait le seul cadre de réflexion possible, suffisamment général
pour livrer les clefs explicatives de toutes les manifestations politiques particulières.
Or les choses ne sont pas aussi tranchées et aussi simples. En fait, le politique ne peut
ignorer ce qui est contingent et la politique ne saurait se concevoir sans une réflexion
sur elle-même.
D’autre part et par ailleurs, la notion de sociologie politique est encore obscurcie par le
fait que certains auteurs comme Jean-Marie Denquin, dans son ouvrage politique de
1992, penche plutôt pour faire de la discipline, la science de la politique de préférence
à celle du politique.
Aussi sans entrer dans des querelles sémantiques infinies, ces diverses conceptions sur
le fondement même de la matière, incitent, et c’est la une faiblesse, à rester dans une
certaine imprécision quand aux limites de l’étendue de la recherche. Ce que reconnaît
volontiers Jean-Marie Denquin, qui écrit page 76 de son ouvrage précité, je cite : «
Le
but recherché est seulement d’avancer dans la compréhension de ce qu’est la politique
réelle, par l’élucidation de ce qu’elle ne peut pas ne pas être. C’est pourquoi nous
utiliserons l’expression vague mais commode d’univers politique. L’UNIVERS
POLITIQUE, c’est ce qui englobe toute politique et la conditionne, c’est-à-dire, la
détermine non point positivement, mais négativement
».
Deuxième difficulté
à présent qui concerne la qualité de la recherche.
C’est poser la question du caractère scientifique de la sociologie politique et celle
connexe de sa spécificité dans l’approche des faits politiques. Autrement dit, est-il
pertinent de définir notre discipline, comme une science ? En mesurer les apports mais
aussi les limites, comme l’ont fait dans le N° 158 de la collection Domino chez
Flammarion, des auteurs comme Béatrice Mabilon-Bonfils et Bruno Etienne ? Sur cette
deuxième interrogation là encore, les certitudes ne vont pas sans quelques points
faibles.
Ainsi en est-il de l’intitulé même de la discipline. En effet, l’action politique étant
d’abord une activité sociale et le fait politique un fait social, la sociologie politique est
d’abord une sociologie et l’expression même de sociologie politique symbolise
l’intention de replacer les phénomènes politiques dans l’ensemble des phénomènes
sociaux.
Cette démarche largement répandue chez un grand nombre de professeurs, comme
notamment Maurice Duverger, Roger-Gérard Schwartzenberg ou encore Claude Leclerc
que nous avons cité il y a un instant, traduit en toute logique, d’une part le souci de
supprimer les frontières entre ces deux disciplines, à savoir sociologie générale et
sociologie politique, dans la mesure où ils estiment qu’il y a une unité profonde entre
ces deux sciences sociales, et d’autre part celui connexe d’utiliser la méthode
sociologique pour l’approche politique.
Il faut dire que leurs arguments ne manquent pas de pertinence. Ne serait-ce qu’au
seul rappel de la naissance de la sociologie politique au rang de science. A l’état civil
épistémologique, le terme sociologie appliqué au traitement de la constitution et du
développement des sociétés humaines apparaît tardivement, puisque c’est Auguste
Comte, qui dans le volume 4 de son cours de
Philosophie positive le forge en 1839, et
cela pour concrétiser en une véritable discipline scientifique, l’intention objective et
Sociologie politique 9
positive qui va guider sa recherche. C’est ainsi qu’il précise d’ailleurs le caractère
scientifique de cette nouvelle science sociale qu’il ébauchait en écrivant, je cite :
«
Qu’elle sera l’étude positive de l’ensemble des lois fondamentales propres au
phénomène sociaux
».
En ce qu’il a affirmé et consacré, une méthodologie, la sociologie moderne doit par
conséquent beaucoup à l’héritage qu’on tient. C’est ainsi que Raymond Aron qualifie la
sociologie de, je cite encore : «
L’étude qui se veut scientifique du social en tant que tel
». Et cela dans un ouvrage de 1967, intitulé
Les étapes de la pensée sociologique.
De la même façon dans son manuel de sociologie de 1958, un autre sociologue français
Armand Cuvillier, définit cette science comme la science positive des faits sociaux.
C’est sur cette base méthodologique que la sociologie politique dont on a dit qu’elle
traitait de la constitution et du développement des sociétés politiques, s’est constituée
dans les années 50.
Caractérisée comme l’une des branches de la sociologie générale, tout comme ces
autres sciences sociales particulières nées de l’éclatement de cette dernière que sont
par exemple la sociologie économique, la sociologie juridique, la sociologie criminelle
ou encore la sociologie religieuse, la sociologie politique emprunte nombre de concepts
et de théories à la discipline mère, la sociologie générale.
A vrai dire, à plus d’un titre là encore, des incertitudes subsistent et cela sur l’intitulé
même de la matière et sur son contenu. Ainsi en ce qui concerne le premier point, il est
à relever que des chercheurs comme Jean-Marie Denquin ou encore Dominique
Chagnollaud préfèrent l’expression
sciences politiques, pour caractériser des
recherches empreintes davantage de connotation juridique dans l’esprit de la somme
que le professeur de droit constitutionnel Georges Burdeau publia en 1966-1967 sous
le titre
Traité de sciences politiques en sept volumes.
Certains par ailleurs, compliquent la filiation sociologie générale-sociologie politique, en
affirmant soit comme Dominique Chagnollaud et Philippe Braud que :
•
la sociologie politique, n’est pas une simple dimension de la sociologie, mais une
branche particulière de la science politique,
•
soit selon les représentants de tout un courant de recherche après la Seconde
Guerre mondiale, qu’il y aurait une division institutionnelle entre science politique et
sociologie, comme si, le remarque le sociologue Pierre Ansard dans un ouvrage de
1990
Les sociologies contemporaines, je cite l’auteur : « L’on pouvait dissocier les
relations de pouvoir des attitudes et des représentations, séparer le fonctionnement de
l’Etat, des structures sociales
».
Cette controverse et ses ambiguïtés devaient être signalées. Aujourd’hui, disons que
pour simplifier les choses, l’on préfère considérer les deux formules comme
synonymiques et parler plutôt de sociologie politique à propos de laquelle Raymond
Aron, pouvait si justement écrire en 1965, dans le N°1 de la Revue de l’Enseignement
Supérieur, p. 21 et suivantes, je le cite : «
A la limite, on pourrait dire que la science
politique, considérée globalement, se confond avec la sociologie politique. Elle est le
chapitre politique de la sociologie
».
Cela posé, le contenu de la discipline présente aussi des zones d’ombres. Certes le
développement de la sociologie est lié à l’idée que les phénomènes sociaux peuvent
être étudiés par les mêmes méthodes scientifiques qu’emploient les sciences de la
nature, et que la sociologie est une science dans la mesure ou comme dans les
sciences de la nature, elle décrit ces phénomènes tels qu’ils existent en formulant dans
Sociologie politique 10
un discours cohérent, positif et hétérogène à son objet, des jugements de réalité en
adéquation avec les faits observés et non pas de simples jugements de valeur.
Il n’en reste pas moins que le savoir à prétention scientifique, que la sociologie
politique construite, ne peuvent être que relatifs et révisables.
A cela il y a au moins trois raisons.
•
D’abord parce que le discours scientifique s’appliquant à l’examen concret de ce
qui est réel, c’est-à-dire palpable, tangible, s’agissant du cas particulier de notre
discipline, il est difficile en l’occurrence de concevoir et de définir la réalité des faits
sociopolitiques ; par exemple qu’est-ce qu’un parti politique sinon l’idée que chacun
s’en fait.
•
Deuxième raison ensuite, parce que si la science en général et la sociologie
politique en particulier, et dans la recherche de l’explication, construit une vérité, celleci
ne peut jamais être absolue, quand il s’agit d’analyser, de mettre en équation et de
prédire les comportements humains et cela dans la mesure, en effet, où l’homme est
un être libre, voire imprévisible par excellence. Autrement dit, la liberté de l’homme ne
peut-être, ne saurait être enfermée dans un déterminisme quelconque. La notion de loi
sociologique par conséquent est une notion absurde, puisque incompatible avec cette
liberté même. Tout au plus pourra-t-on exprimer des comportements d’ensemble en
termes de probabilité, et tenant compte de la liberté possible des individus constituant
ces ensembles. C’est ce que l’on fait notamment, avec les sondages et les prévisions
électorales.
•
Enfin une dernière raison, à la lumière de ce qui vient d’être exposé. Que pouvonsnous
attendre d’autre de la sociologie politique, que, faute de formulations de lois,
l’établissement de typologie, c’est-à-dire de classement ordonnant les connaissances et
de modèles, c’est-à-dire d’hypothèses qui rendent intelligibles des processus.
Mais là encore, il faudrait naviguer entre deux écueils.
•
A savoir, le simple empirisme, qui se limite à l’accumulation des faits, sans
horizon, et la spéculation abstraite dans des théories partielles, jamais complètement
exactes ou définitives, théorisation à cent lieues des théories générales des sciences de
la nature en tout cas qui s’appliquent à des faits objectifs essentiellement alors que les
théories sociopolitiques concernent des faits mais aussi des valeurs dont la perception
par le chercheur est toujours subjective.
•
Dernière difficulté que nous ne faisons qu’évoquer à la suite de l’ouvrage Politics
and the Social Sciences
, publié à Londres en 1969, sous la direction de Seymour Martin
Lipset, c’est sur le constat que la sociologie a emprunté un certain nombre de
méthodes et de techniques de recherche à des disciplines voisines et que d’autre part,
l’interprétation des phénomènes politiques ne peut que s’enrichir d’une approche
pluridisciplinaire, que se pose le double problème de la définition du champ exact de la
science et celui de son autonomie véritable.
Voilà présentée sans complaisance, ni concession, notre discipline. Et si l’accent semble
avoir été mis sur ses faiblesses, c’est d’abord pour en prendre la juste mesure, et
ensuite avant même que d’aborder les apports de la sociologie politique à la
connaissance, pour inciter tous ceux qui sont amenés à la pratiquer, à faire preuve de
modestie d’une part et de ne rien admettre comme définitivement acquis d’autre part.
Mais il est temps à présent d’entrer dans le coeur des certitudes et de consacrer à la
suite de ce chapitre préliminaire donné en premier lieu, un contenu à notre matière et
à mettre en relief sa spécificité et en second lieu à aborder les règles de la méthode
qu’elle développe.
Sociologie politique 11
SECTION 1
Délimitation du champ de l’étude
Par cette expression, nous entendons examiner deux choses. D’abord l’objet global de
notre matière, ensuite les limites de son champ d’investigation, par comparaison avec
ceux de sciences contiguës.
§ 1 : Objet et délimitation de l’étude :
le concept de société politique
Nous avons dit, il y a un instant que la sociologie politique est la science de l’univers
politique, ou encore de la société politique. Sur cet objet même de la discipline, deux
grandes conceptions se sont succédées.
A. Première conception
La sociologie politique devrait se consacrer à l’étude de l’Etat. Il s’agit là de la doctrine
classique la plus ancienne, celle qui associe la discipline à l’analyse exclusive d’une
certaine forme d’organisation juridique et politique. Au XIXème siècle ce sont surtout
les juristes germaniques autour de Joseph Gelinek qui ont popularisé cette conception,
obsédés qu’ils étaient par les problèmes de la formation de l’unité allemande. Pour ces
juristes, l’Etat est en somme un idéal à atteindre et il leur paraissait normal que la
science politique, se consacra à définir et à théoriser ce qui était pour eux la forme la
plus noble la plus désirable d’organisation politique.
En France, ce point de vue a trouvé ses défenseurs, notamment avec le Doyen Davy,
dans le volume 1 de ses
Eléments de sociologie parus en 1924, ainsi que chez le
Recteur Prélot dans un cours qu’il professait en 1956-1957 à la Faculté de Droit de
Paris intitulé
La conception française de la science politique. De la même veine, on peut
citer également le Dictionnaire Littré qui définit la politique comme, je cite, «
La
science du gouvernement des Etats
».
Très vite cependant, dès le début du XXème siècle, le Professeur Duguit éminent
constitutionaliste et Georges Scelle, spécialiste de droit international public remet en
cause cette position en considérant que l’Etat n’est qu’une forme parmi d’autre
d’organisation politique, et que le phénomène fondamental, caractéristique d’une
société politique donnée, ne se réduit pas dans une forme particulière d’organisation,
mais tout simplement dans la différentiation objective entre gouvernants d’une part et
gouvernés d’autre part.
Deuxième conception de notre discipline, de son champ d’investigation
B. La doctrine moderne abandonne le critère de l’Etat et elle fait de l’objet de
la sociologie politique, l’étude du pouvoir en général.
Autrement dit, la sociologie politique travaille sur le commandement, l’autorité, les
modes de gouvernement dans quelque société humaine que ce soit et pas seulement
dans la société étatique. Cette conception, précisée dans les années 30 par Charles
Merriam, Georges Catlin et Harold Laswell aux Etats-Unis, a été popularisée en France,
notamment par Raymond Aron et par les professeurs Georges Burdeau, Georges Vedel
et Maurice Duverger.
Sociologie politique 12
Cela reconnu, certains se sont demandés si donner à la sociologie politique l’étude du
pouvoir, n’était pas lui assigner une tâche démesurément étendue. Devrait-elle par
exemple, se pencher sur l’analyse de l’autorité d’un père de famille sur ses enfants, sur
celle d’un chef d’entreprise sur ses employés ou encore aborder le système de pouvoir
jusque dans les sociétés animales.
Face à ce problème, la sociologie politique moderne se subdivise en deux branches.
Certains auteurs, comme le regretté Bertrand de Jouvenel, sont partisans d’admettre
qu’à chaque fois qu’il y a pouvoir, il y a matière à étude de science politique. Ces
auteurs sont aujourd’hui minoritaires. Pour la grande majorité, si la discipline ne doit
pas ignorer les phénomènes de pouvoir à un niveau inférieur à celui de l’Etat, ni ceux
qui se situent au-dessus dans l’ordre des relations internationales, ces deux types
d’éléments pouvant avoir au reste une influence sur les relations au niveau étatique, il
n’en reste pas moins, pensent-t-ils, que son terrain d’élection doit concerner les
phénomènes du pouvoir, qui se manifeste de la manière la plus évidente dans le cadre
étatique, quitte à invoquer alors à l’appui de ces démonstrations, l’apport des
enseignements d’autres sciences sociales.
Et c’est, participant de ce même courant d’idée, et faute d’un critère de délimitation
bénéficiant d’un accord unanime, que les experts de l’Unesco en 1950, ont choisi d’une
manière pragmatique de définir la sociologie politique par la nomenclature des thèmes
qu’elle traite plutôt que par une réflexion sur son essence même. Selon eux, son
champ d’étude devrait comprendre, quatre grandes rubriques. A savoir :
•
La théorie politique ;
•
Les institutions politiques ;
•
Les partis politiques, les groupes et l’opinion publique ;
•
Les relations internationales.
Pour leur part, Reinhard Bendix et Seymour Martin Lipset, donnaient en 1957 une liste
de thèmes plus concentrée qui clos le débat.
Ils écrivaient, je les cite : «
la sociologie politique comprend les études sur :
•
le comportement électoral et la recherche des attitudes et des opinions ;
•
le processus de prise des décisions politiques ;
•
les idéologies des mouvements politiques et des groupes d’intérêt ;
•
les partis politiques, les groupements volontaires et le problème de l’oligarchie ;
•
le gouvernement et les problèmes d’administration.
§ 2 : Caractériser la sphère de la sociologie politique
Sans aller jusqu’à traiter de la place de la discipline par rapport à l’histoire ou à la
science économique par exemple, tant la différence d’objet est évidente, il n’est pas
sans intérêt de mettre en relief par comparaison, ce qui distingue la sociologie
politique, du droit et spécialement, du droit constitutionnel et de la philosophie
politique. Car ce sont deux sciences de l’homme avec lesquelles elle s’est longtemps
confondue sur l’approche de l’Etat et du pouvoir.
Sociologie politique 13
A. Sociologie politique et Droit
L’optique juridique, en ce qui la concerne, est essentiellement normative, en ce sens
qu’elle est à la base de la distinction de ce qui est licite, par rapport à ce qui est illicite,
compte tenu d’un ensemble de règles, que des autorités politiques et administratives
ont façonnées et pour la méconnaissance desquelles elles ont organisé tout un arsenal
de sanctions.
C’est ainsi que le droit vise à produire des résultats. C’est une part d’imaginaire, qui ne
se limite pas à la mise en conformité des lois établies, des institutions, avec l’état de la
société dans laquelle il s’applique, mais c’est aussi une projection dans l’avenir de tout
un système de comportements et de valeurs qui acquièrent dans la pratique sociale
une présence aussi réelle que les faits naturels.
En revanche, la sociologie politique n’est pas normative, elle ne fait qu’explorer ce qui
est, et non ce qui devrait être. Elle a notamment en ce sens pour finalité, l’analyse de
tous les phénomènes informels et non juridiques, mais qui sous-tendent, informent,
dépassent ou contredisent les cadres juridiques institutionnels. Le droit et la science
politique ont donc deux domaines d’investigations clairement séparés, même si ces
deux approches scientifiques sont complémentaires dans l’analyse des situations
concrètes.
Prenons le droit constitutionnel pour illustrer ce propos.
La constitution d’un Etat donné, qu’elle soit écrite ou informelle comme en Grande-
Bretagne, se présente comme un document solennel, relatif à la mise en place de la
réglementation pour le futur des institutions dont se pourvoit un régime politique qui
prend le pouvoir et compte l’exercer longtemps. Mais la constitution ne peut jamais
tout prévoir pour l’immédiat et encore moins pour l’avenir.
Autrement dit, l’acte fondamental et initial d’un régime politique quel qu’il soit ne peut
suffire à lui seul à rendre compte de tout le droit constitutionnel, et ce dernier,
s’appuya-t-il sur un Conseil constitutionnel prévu comme en France pour réaliser
l’adéquation entre les choix institutionnels et l’évolution de la société ne peut pas tout
résoudre.
C’est qu’en effet, la réflexion constitutionnelle proprement dite n’a pour mission, pour
reprendre les termes utilisés par le Conseil constitutionnel français dans une décision
du 23 septembre 1992 relative à la loi autorisant la ratification du Traité sur l’Union
européenne, que d’évoquer, je cite : «
L’équilibre des pouvoirs établis par la
constitution
». Ce qui signifie que même étendu aux libertés publiques, le droit
constitutionnel n’est pas adapté pour expliquer le maintien ou l’abandon du consensus
qui lie une population à ses institutions. Il n’est pas armé pour analyser notamment les
paramètres de l’opinion publique, éléments fondateurs à même de contrôler l’action
des gouvernants que les citoyens se sont choisis et qui agissent pour leur compte. Et
c’est là, que la sociologie politique en ce qu’elle étudie par exemple les partis politiques
juste mentionnés dans la Constitution du 4 octobre 1958 en France, mais portant
élément constitutif de l’opinion publique, enserre le droit constitutionnel, voire exerce
sa suprématie sur lui comme matière d’environnement explicatif.
B. Comment distinguer la sociologie politique de la philosophie politique
Là encore, il s’agit de deux disciplines très proches l’une de l’autre et longtemps
confondues sur le même champ d’étude. Mais comme le droit, cette branche
individualisée de la philosophie que constitue la philosophie dite politique, est une
Sociologie politique 14
discipline normative qui prétend dégager les principes et les recettes d’un bon
gouvernement, c’est-à-dire d’un gouvernement qui sache se faire accepter.
Certes les oeuvres de cette catégorie recoupent évidemment les préoccupations de la
sociologie politique, ne serait-ce que par la place qu’elles accordent aux analyses de la
réalité politique, mais elles s’en écartent par leurs finalités qui sont moins de
connaissances que d’actions, ainsi que par leur mode de raisonnement axiomatique. Et
si, comme le remarque Jean-Marie Denquin dans son manuel, je cite : «
La science
politique trouve dans ces oeuvres géniales, une foule de suggestions, il serait toutefois
aussi incongru de prétendre bâtir une science politique sur elle que de fonder la
physique sur la critique de la raison pure
».
SECTION 2
La méthodologie scientifique en usage
en sociologie politique
Corollaire méthodologique de l’affirmation de l’unité de la société globale, il est non
moins évident que la société politique étant d’abord une sociologie, ses investigations
dans l’univers politique sont soumises aux règles propres de la méthode sociologique.
En conséquence, à l’encontre de la démarche confuse qui consisterait à considérer la
sociologie politique comme une science carrefour, faite de bric et de broc, d’un
amalgame de données historiques, juridiques, psychologique, que sais-je encore, sur le
thème récurrent du pouvoir, la rigueur impose de traiter les faits politiques comme une
catégorie de faits sociaux et de préférer, à la diversité d’approche ou de traitements
des phénomènes politiques, l’unité de la démarche sociologique, au moins dans un
premier temps. Libre au chercheur, s’il le juge utile par la suite, d’enrichir ses
explications sociopolitiques, par l’apport d’arguments puisés dans d’autres disciplines,
ce que font d’ailleurs tous les politologues, comme il apparaîtra dans la suite de cet
enseignement.
Cela posé, expliquer en sociologie comme en en toute science, écrit ce père fondateur
de la sociologie qu’était Marcel Mauss, c’est donc découvrir des lois, plus ou moins
fragmentaires, c’est-à-dire lier des faits définis suivant des rapports définis. Et c’est sur
l’esquisse de ce canevas que nous poserons les bases de la démarche sociologique en
examinant tour à tour les pièges du sens commun et les illusions de l’empirisme, puis
en précisant les notions de théorie scientifique et de vérification par confrontation entre
théorie et observation de la réalité.
§ 1 : Les pièges du sens commun et les illusions de l’empirisme
Aborder un thème d’étude sur le champ du politique, c’est d’abord abstraire par le
langage, parmi toutes les institutions sociales, les valeurs, les actions, les
comportements que la conceptualisation même intègre dans le domaine politique.
Autrement dit, objectivant des concepts largement virtuels, faut-il commencer par les
construire mentalement sous forme d’objets sociologiques. C’est la première étape
déterminante de laquelle dépendra la qualité d’une recherche qui consistera, à partir de
là, à leur appliquer les outils nécessaires à leur observation, à leur classement, ainsi
que ceux qui permettront éventuellement de les sélectionner dans des théories
explicatives qui leurs donnent un sens.
Cela dit, ce premier contact entre le chercheur et la matière de son étude est souvent
délicat parce que tout homme, fut-il politologue, a l’illusion d’un savoir immédiat.
Sociologie politique 15
A. Les pièges du sens commun
Ce sont, pour reprendre une expression de Durkheim, figure emblématique s’il en est
de la sociologie française, des distorsions entre le réel et ce que l’on croit être la
réalité. Autrement dit, c’est la confusion qui peut apparaître entre l’illusion d’un savoir
immédiat sur ce que nous ne connaissons pas mais que nous imaginons de comprendre
pour nous sentir en harmonie avec le monde qui nous entoure et le véritable
déterminisme, parfois malaisé à découvrir.
Ainsi, de la même façon que jusqu’à la Renaissance, les hommes croyaient que la terre
était une galette ronde parce qu’il la voyait plate et l’horizon circulaire, de la même
façon le sociologue immergé dans un réseau de relations sociales, est le savant avant
tout de sa propre pratique. Un sociologue, père de famille spécialiste des relations
familiales, peut être de la sorte, enclin à transposer dans sa recherche savante, l’idée
même qu’il se fait chez lui de son rôle de chef de famille, et le politologue, par ailleurs
engagé dans le combat politique, faire une sociologie politique de droite ou de gauche,
dans tous les cas une sociologie politique aux antipodes de ce que devrait être une
recherche neutre.
Dans le même ordre d’idée, à cet égard, l’un des travers les plus répandus qui guette
le scientifique et le conduit à l’erreur, c’est la propension relativement fréquente, à
juger par rapport aux normes et aux comportements du groupe social auquel on
appartient. C’est ce qu’on appelle l’ethnocentrisme, qui comme l’égocentrisme est ce
penchant naturel à tout rapporter à soi, et à troubler une réflexion qui devrait être
objective d’à priori et de lieux communs infondés. Ce peut être un ethnocentrisme de
civilisations lorsque par exemple, on applique le concept de démocratie, à l’atteinte de
Périclès ou à certaines sociétés africaines, par une analyse inconséquente, avec la
pratique démocratique dans l’Europe du XXIème siècle. Ce peut être aussi un
ethnocentrisme de classe qui consiste à prétendre connaître les autres groupes sociaux
de sa propre société, à partir des présupposés du groupe d’appartenance de
l’observateur.
B. Autres sources d’erreur dans la construction de l’objet étudié :
l’hyperempirisme
L’hyperempirisme, l’on désigne par là, ce travers qui guette le politologue qui consiste
à accumuler les recherches de détails, les quantifications d’un grand nombre
d’éléments, en étant convaincu après Paul Lazarsfeld et les tenants de l’école empiriste
américaine dans les années 20, que seuls les objets d’étude mesurables pouvaient être
qualifiés de scientifiques, et que, dès lors qu’avait été employé un instrument
rigoureux de méthode - sondage, enquête, quantification mathématique - et bien point
n’était besoin de les soumettre à la réflexion.
En fait, en rester à cette étape qui est celle de la description savante, ni plus, ni moins,
risque comme l’avait dénoncé Wright Mills en son temps, d’orienter inconsciemment les
résultats de l’étude en fonction de l’idéologie dominante.
Aussi venons-en à l’exposé de ce qui doit être une entreprise scientifique aboutie,
c’est-à-dire à la recherche de théories scientifiques et à leurs vérifications empiriques.
§ 2 : Les théories scientifiques et la vérification empirique
La faiblesse de l’accumulation de données empiriques est d’isoler, de dissocier les actes
de la recherche, alors que ceux-ci n’ont de sens que s’ils sont insérés dans une
démarche unitaire qui doit passer dans un mouvement dialectique de la rupture d’avec
Sociologie politique 16
le sens commun, à la vérification de l’hypothèse en passant par la construction de
l’objet.
C’est tout ce cheminement qui doit, dans une interaction permanente et un recadrage
si nécessaire entre les faits observés et la théorie, permettre d’abandonner le
fétichisme de la méthode et de la technique pour laisser libre cours à l’imagination
sociologique, vertu qui distingue le sociologue du simple technicien.
Pour illustrer ce processus qui relie intimement construction de l’objet d’étude et
théorie à lui appliquer, les travaux de Goffman sont riches d’enseignement.
A. L’ouvrage « ASILE » d’Erving GOFFMAN
Que l’on peut trouver aux Editions de Minuit, paru en 1974. Cet auteur cherchait à
comprendre, qu’elle était la place et la fonction des asiles psychiatriques dans lesquels
sont enfermés et gardés des hommes, qui échappent d’une manière plus ou moins
évidente aux normes communes, par rapport au corps social tout entier. S’agissant
d’une étude d’impact purement sociologique, Goffman commence donc par
conceptualiser l’objet de sa recherche, d’abord à tâtons, en procédant à une rupture
d’avec la recherche psychologique et médicale, qui concerne l’étude des symptômes de
la folie, et ses remèdes éventuels, ensuite en éliminant la question de l’ordre social peu
opérationnelle, car elle ne porte que sur l’existence de ce type d’établissement
particulier et non sur leur fonctionnement. Enfin Goffman en arrive par induction à
bâtir dans le même mouvement, une théorie strictement sociologique, en l’occurrence
la théorie des fonctions sociales caractéristiques d’une classe d’institutions particulières
qu’il appelle « les institutions totalitaires », et à construire précisément ce concept
générique d’institutions totalitaires, qui à partir du modèle des hôpitaux psychiatriques
va regrouper tous les lieux spécialisés dans le gardiennage des hommes, comme les
prisons, les casernes, les internats, les couvents, dès l’instant qu’ils présentent la
double caractéristique de couper les sujets en garde du monde extérieur, et de prendre
en charge tous leurs besoins à l’intérieur des murs.
De la découverte du concept à celle de la théorie, le fruit et l’intérêt de cette analyse
dépasse après vérification empirique, c’est-à-dire sur le terrain, le cadre strict des
maisons d’aliénés car il fait apparaître dans toutes les catégories d’établissements
totalitaires les mêmes comportements, qui tous traduisent une manière de riposte à
une situation carcérale qui est imposée.
A partir de là, à partir de cette démarche sociologique, il est désormais aisé de
comprendre, certains comportements aberrants, comme ce que l’on appelle le
«
Mauvais esprit de certains » que l’on rencontre aussi bien parmi certains malades
dans les hôpitaux, que certains militaires ou encore dans les prisons, les internats ou
les fabriques, et qui sont autant de marques de refus contre l’unilatéralité des
idéologies dominantes. La mise en relief de ce problème, permettant éventuellement
aux autorités compétentes de le prévenir ou d’y remédier.
Voilà donc à quoi doit tendre une démarche sociologique bien menée qui est aussi celle
de la sociologie politique.
B. Aussi pour faire un résumé synthétique de la méthode à employér
Dans les analyses de sociologie politique, convient-il de rappeler qu’au départ, une
formulation au moins hypothétique du problème étudié doit guider la conceptualisation
et la collecte des faits, sinon sans cadre d’analyse, sans esquisse de théorie pour fil
directeur, on aboutira seulement à accumuler une masse de données qui resteront
Sociologie politique 17
opaques. A l’arrivée, la systématisation théorique est le but normal de la recherche
scientifique, le progrès d’une science résidant dans l’élaboration de théories de plus en
plus générales.
En ce qui concerne la sociologie politique toutefois, il semble que l’on soit revenu des
cadres conceptuels globaux comme le marxisme ou la théorie des élites, depuis
quelque temps, et que l’accent soit mis aujourd’hui sur des théories plus limitées,
fondées sur des hypothèses de travail réduites, mais aux formulations compréhensives,
plus opérationnelles.
Voilà pour la présentation globale de notre discipline de sociologie politique, dans ce
chapitre préliminaire.
SECTION 3
Les grandes articulations du cours
Qui seront distribuées en trois Titres, comportant chacun trois chapitres.
LE TITRE 1,
traitera de la notion de pouvoir politique, le pouvoir politique par le
caractère global et fondateur de son objet s’impose en premier lieu. La réflexion sur sa
définition, son exercice, sa transmission, son évolution seront tour à tour examinés,
l’apport des auteurs du passé, les grandes cosmogonies explicatives des dernières
années du XIXème siècle et des premiers temps du XXème siècle, puis les outils et les
théories modernes pour son étude aujourd’hui.
LE TITRE 2,
abordera la notion de système politique et celle connexe de
développement politique, plus récente, plus vaste, mais plus vague que la précédente,
elles en constituent le complément nécessaire. Il sera démontré, notamment en théorie
pure d’abord, puis à travers les exemples contraires, des pays développés d’une part et
du Tiers Monde d’autre part, que le pouvoir ne peut se concevoir et se comprendre que
par rapport à un environnement qui le conditionne.
LE TITRE 3,
sera consacré à ce que l’on pourrait appeler la participation politique,
autrement dit, il s’agira des différentes formes d’influence que les gouvernés peuvent
avoir sur les gouvernants, comme le vote ou encore la violence, le jeu des partis ou
encore celui des groupes de pression.
Voilà très succinctement exposé, le plan de notre enseignement.
Qu’il nous soit permis enfin de délivrer deux conseils, dans l’optique du passage de
l’épreuve d’examen dans notre discipline de sociologie politique.
•
1 - Bien apprendre ce cours en premier lieu, la lecture d’un manuel de
complément n’intervenant à mon sens, qu’en appoint, s’il est jugé que telle ou telle
question appelle des développements plus circonstanciés. Cela dit, chaque enseignant
traitant à sa manière le programme, aucun ouvrage du commerce ne démarque
totalement le présent enseignement. Nous nous permettons toutefois de recommander
plus particulièrement trois ouvrages :
« Sociologie Politique » de Claude Leclerc, aux Editions Economica, paru en
1998.
« Sociologie Politique » de Philippe Braud, paru à la LGDJ, également en
2004.
Sociologie politique 18
« Science Politique » de Dominique Chagnollaud, aux Editions Dalloz de
2002.
•
2 - Préparer les sujets de réflexion, mentionnés en fin du dossier de travaux
dirigés qui est distribué aux étudiants du centre audio-visuel. Après l’étude complète
du cours, ceux-ci doivent y consacrer environ une heure par thème et ils seront
interrogés principalement sur ces différentes questions, qui leurs sont proposées.
Sociologie politique 19
Titre 1
Les approches scientifiques
des phénomènes de pouvoir
Les relations de pouvoir propres à toute collectivité humaine, et spécialement dans
l'Etat étant au coeur de l'univers politique, c'est-à-dire du champ de l'étude de la
société politique, celles-ci sont désormais isolées, décrites et expliquées
scientifiquement, grâce à une batterie de plus en plus performante d'outils techniques,
mis progressivement au point, pour leurs observations et leurs classifications et de
théories explicatives plus ou moins larges. Mais avant même cet avènement
scientifique relativement récent, la réflexion sur le pouvoir a nourri les travaux de
générations de penseurs.
3 chapitres composeront ce titre 1.
Ce sera l'objet du chapitre 1 que de parcourir à travers les oeuvres majeures des
grands auteurs, les premières analyses qui ont pu être menées sur les mécanismes du
pouvoir. Certes, il ne s'agit pas encore, avant le tournant des années 1900, d'études
scientifiques à proprement parler, mais d'un mélange intime de science politique et de
considération tout autre, géographique, anthropologique, démographique, voire
climatique, et surtout philosophique, qui méconnaissaient la profonde différence,
aujourd'hui évidente, entre les logiques intellectuelles d’un discours axé principalement
sur les jugements de valeur, et celles d'un discours orienté au contraire vers
l'élucidation des processus politiques effectifs.
Sans doute est-il juste de relever toutefois, et c'est pourquoi nous commencerons par
parcourir cette galerie de portraits, que certains ouvrages de la tradition philosophique,
outre leur apport à la culture en général, et à la réflexion politique en particulier,
recèlent aussi des éléments d'analyse scientifique au sens moderne. L'accent portera
sur ces différentes bribes d'avancées scientifiques. Après quoi seront évoquées les
années cruciales pour la formation des sciences sociales, ou des auteurs comme Max
Weber, qui écrit
Le Savant et le Politique ou encore Emile Durkheim, qui fait paraître
en 1895, ses
Règles de la méthode sociologique, se nourrissent d'une forte ambition
d'examen empirique des réalités observables, et rompant avec la tradition
philosophique, développent une vision très aiguë des conditions auxquelles doit se plier
l'investigation savante. Après eux l'école systémique américaine insufflera de nouvelles
perspectives à ce qui constitue la sociologie politique moderne.
Le chapitre 2 sera plus spécialement consacré à deux grandes théories concernant la
nature du pouvoir dans toute société étatique, et les changements qui l’affecte
immanquablement. Parmi les modèles de systèmes théoriques, c'est en l'occurrence, le
marxisme et la théorie élitiste, bien qu'un peu oubliés aujourd'hui, que nous
étudierons. Alors que tous les auteurs antérieurs que nous aurons vus dans le
précédent chapitre, ne faisaient que décrire et classer les Etats en fonction de leurs
différents régimes politiques, sans imaginer leurs transformations autrement que sur la
base d'observations comparatives, les théories marxistes et élitistes, c'est leur intérêt,
constituent les premières cosmogonies sociopolitiques qui cherchent à expliquer la
dynamique du pouvoir d'Etat, à partir de constructions de l'esprit basées sur
l'expérience. Longtemps modèles d'analyses de référence, ces théories trop générales,
gardent une fraîcheur intellectuelle indéniable. Mais reflétant les structures d'une
société occidentale d'il y a 100 à 150 ans, elles ont perdu aujourd'hui, une partie de
leur séduction scientifique, parce que les sociétés étatiques sont, d'une part plus
complexes que par le passé, et parce que d'autre part, l'échec d'une expérience
Sociologie politique 20
marxiste dans les années 90 après 7 décennies de mise en oeuvre en Europe de l'est, a
montré toute la part d'utopie et d'irrationnel, que cette doctrine longtemps dominante
chez les politologues recelait.
Aussi le chapitre 3, sera-t-il consacré à l'examen de l'état de la sociologie politique
actuelle, qui à l'inverse des généralisations du passé, incapables de donner un sens
définitif au phénomène du pouvoir étatique, se caractérise plutôt par de multiples
approches, de la notion de pouvoir, pour, de proche en proche, en arriver à éclairer
celle de pouvoir dans l'Etat, comme il a été dit précédemment en introduction. Plus
modeste, mais se voulant plus opérationnelle et plus pertinente, la recherche
sociopolitique actuelle a deux priorités. D'abord, elle est un laboratoire où l'on affine les
outils d'observation et de classement des faits sociaux. Ceux-là mêmes, que la
sociologie générale d'après-guerre a perfectionnés comme les sondages ou les analyses
de contenu. Ensuite, elle développe des modèles formels, plus restreints que les
modèles théoriques précédents, plus éloignés de l'expérience, et aussi plus dominés
par le raisonnement pur, modèles qu'elle construit à propos de toute relation de
pouvoir recensée, afin de pouvoir l’expliquer et d'agir sur elle ; l'objectif ultime étant,
la découverte d'un modèle explicatif général du pouvoir, par la formulation de plusieurs
types d'architectures virtuelles des différentes forces en interaction qui le produise.
Autrement dit, la sociologie politique cherche actuellement à parfaire pour son propre
champ d'étude, le raisonnement systémique qui est un outil désormais utilisé dans
toutes les disciplines scientifiques, en remplacement des modèles théoriques socioétatiques
des écoles marxistes et élitistes antérieures.
Chapitre 1
Les précurseurs de la sociologie politique contemporaine
et les grandes lignes de la pensée politique moderne
Avant que la sociologie ne devienne une science à part entière, empruntant sa
méthode à la sociologie générale, existait une réflexion sociopolitique innomée, mal
dégagée de réflexion éthique, philosophique, ou de préceptes religieux, et encombrée
de prénotions scientifiques, mais qui commence à dessiner un champ d'investigation
autonome sous la plume d'une pléiade de penseurs.
Le socle de notre discipline est donc fait de tout cet héritage philosophique, humaniste
et chrétien, qui couvre depuis Hérodote au Ve siècle avant Jésus-Christ, une longue
période qui va de l'Antiquité au XVIIIe siècle. Il s'agissait alors d'une réflexion
philosophique, c'est-à-dire d'une pensée qui, de l'Antiquité aux 15 premiers siècles de
l'ère chrétienne, ne savait interpréter le destin de l'homme que d'abord par référence
aux dieux, puis à une seule puissance divine.
Au XVIe siècle l'apparition du courant humanisme marginalise le créateur, on ne se
préoccupe plus seulement de gagner le ciel, mais également de bien vivre, sur terre.
Avec la philosophie des Lumières à partir du XVIIe siècle, la pensée se laïcise, la
philosophie se dégage de la religion, l'esprit positif l'emporte peu à peu sur la
méditation déductive, et la conséquence en est une contestation de plus en plus
radicale de la formule monarchique du gouvernement des hommes, élaborée au cours
des siècles, avec la collaboration de l'Eglise et une réintroduction parallèlement à sa
place, de la démocratie antique que l'on redécouvre.
Une Section 1 couvrira cette période en quatre paragraphes : la philosophie antique
sera ainsi examinée en premier lieu, puis dans l'ordre chronologique, le christianisme,
l'humanisme de la Renaissance, puis celui des Lumières.
Sociologie politique 21
Avec la Section 2, sera abordé en deux paragraphes : l'essor de la pensée politique
moderne au XIXe siècle, et nous finirons par un regard rapide sur la sociologie politique
actuelle.
Section 1
Les pères fondateurs de la science politique et
la classification des régimes politiques
A travers sa constitution, tout Etat exprime un régime politique donné, que ce soit : à
travers le pouvoir d'un seul homme, c'est la monarchie ou la dictature ; de quelquesuns,
c’est l'oligarchie ou l'aristocratie si l'on considère que ce sont les meilleurs ; ou
encore du peuple, dont les institutions issues de lui, peuvent être démocratiques si
elles sont respectueuses des libertés de chacun, ou démagogiques dans le cas
contraire.
En fait, un gouvernement quel qu'il soit, et tous ces avatars n'est jamais pur ; la
monarchie par exemple, pouvant comme en Espagne aujourd'hui, s'accommoder de la
démocratie marquant par là le caractère mixte du régime. C'est ce qu'ont compris les
auteurs et les acteurs de la vie politique des époques que nous allons traverser, dont
nous allons, pour chacun, isoler les idées touchant à ce qui fait l'objet de la sociologie
politique, à savoir, l'organisation sociale, la nature du pouvoir d'Etat et sa légitimité,
ainsi que, le jeu des comportements sociaux et politiques.
§ 1 : Les penseurs de l'Antiquité gréco latine
A. Hérodote
A l'origine, il y a Hérodote. Né à Halicarnasse, colonie panhéllenique d'Italie du sud, il
peut, à juste titre, être considéré comme le père de l'histoire et de la sociologie. Dans
les neuf livres de ses histoires, qui sont autant d'enquêtes sur les civilisations qu'il a
rencontrées au cours de ces voyages, il est en effet le premier à avoir distingué les
différentes formes de gouvernements qu'il observait, et en établir une typologie, non
sans affirmer ses préférences. Ainsi dans le Livre III, après avoir fait exposer par le
mage Otanès, les avantages de la démocratie et ceux de l'oligarchie par Mégabyze,
fait-il dire par le mage Darius, je cite. «
Trois formes de gouvernement s'offrent à
nous, supposons les parfaites toutes les trois : démocratie, oligarchie, monarchie. Je
déclare que ce dernier régime l'emporte nettement sur les autres. Un seul homme est
au pouvoir, s'il a toutes les vertus requises, on ne saurait trouver de régime meilleur »
.
Et l'auteur de poursuivre par la démonstration, maintes fois reprise, depuis Aristote
jusqu'à David Easton suivant laquelle, lorsqu’un système politique ne correspond plus à
son environnement, il se transforme en un autre modèle. Et c'est ainsi, pense
Hérodote, que les dissensions parmi les oligarques, ou la corruption dans la
démocratie, ne peuvent que conduire au rétablissement d'un chef unique, preuve s'il
en est, de l'excellence du régime monarchique.
Après Hérodote la construction la plus complète est sans conteste, celle de Platon,
indissociable de celle de Socrate, dont il suit l'enseignement qu'il retranscrira durant
huit ans, de 407 à 399 avant Jésus-Christ.
Sociologie politique 22
B. Platon
Platon de son vrai nom Aristocle, né en 427 avant Jésus-Christ. A la mort de Socrate, il
espère installer au pouvoir en Sicile, un roi philosophe. Il échoue, il revient à Athènes
où il fonde une école destinée à former les hommes d'Etat, c’est l'Académie. Homme
politique raté, Platon est un auteur majeur par ses 28 dialogues, qui retracent les
entretiens de Socrate avec ses disciples. Trois d'entre eux retiennent plus
particulièrement le politologue, il s'agit de celui qui est connu sous le titre de
La
République
, et qui s'intitule plus exactement De la constitution, et parmi les derniers
dialogues il y a
Les Lois d'une part, et d'autre part Le Politique qui nous retiendrons.
Tout à la fois théoricien de la société et du pouvoir mais également utopiste, puisqu'il
imagine un modèle sociopolitique d'une République idéale, Platon conduit une triple
réflexion sur la société humaine dans son ensemble, sur la cité et sur le pouvoir
politique : chacune de ces réflexions étant indissociable des autres. Ainsi, en ce qui
concerne la société des hommes, l'auteur développe dans
le Livre VII de La
République
, la métaphore du « mythe de la caverne », selon laquelle, de la même
façon qu'un homme enchaîné, et le dos tourné à l'entrée d'une caverne d'où vient la
lumière, ne voit, projetées sur la paroi du fond que les ombres des choses et non les
choses elles-mêmes, de la même façon nous n’avons de la réalité, qu’une connaissance
incomplète, autrement dit qu'un reflet sur la société civile. Platon est organiciste,
comme le sera Spencer, bien plus tard au XIXe siècle.
Platon en effet, compare la société, à un corps humain avec une tête : les gouvernants,
les juges ; un coeur ce serait la police et l'armée ; et un ventre les agriculteurs et les
commerçants. On peut voir déjà là, l'amorce de la théorie des classes sociales. Mais
c'est surtout sur le pouvoir que l'apport de Platon à la réflexion scientifique est
important. Sur le pouvoir en effet, il sera maintes fois copié par tous les auteurs qui
vont lui succéder. Ayant une aversion marquée pour la démocratie qu'il identifie à cette
forme dégénérée de la politique qu’est la démagogie, il développe en effet la pensée
d'Hérodote, sur les trois formes principales de régime politique et sur leurs formes
dénaturées, qui glisseraient progressivement de l'une à l'autre suivant des cycles.
Sa pensée en fait, va évoluer d'ouvrage en ouvrage sur ce thème. C'est ainsi que, dans
La République
, où il prône l'abolition de la propriété de la famille, tout à la fois en
même temps que la communauté des biens, et des femmes, au moins pour les classes
supérieures des philosophes, gouvernants et des guerriers, le gouvernement qu'il juge
comme étant le meilleur est le totalitarisme aristocratique de la monarchie. Mais la
décadence menace, ce qu'il appelle la timocratie c'est-à-dire l'ambition et l'amour des
honneurs est amené à le supplanter. Vient ensuite l'oligarchie, qui est une
dégénérescence de la timocratie : c'est le régime du commandement par les gens
riches sur des pauvres qui n'ont aucune autorité. A ce régime, succédera
immanquablement, pense Platon, la démocratie, lorsque les pauvres massacrent ou
bannissent les aristocrates en place, et fondent avec ce qui reste, écrit-il dans le
Livre
VIII
de La République, je cite, « Un gouvernement agréable, anarchique et bigarré, qui
dispense une sorte d'égalité, aussi bien sur ce qui est inégal qu'à ce qui est égal
».
Enfin, cette démocratie va mener d'un excès de liberté et de servitude à la tyrannie où
tout le monde est malheureux, y compris le tyran lui-même, réduit à flatter les
hommes les plus méchants pour se maintenir. Alors que, rappelons-le, le
gouvernement qui, à l'opposé est celui du bonheur pour tous, est celui de l'Etat royal,
celui-là même de la cité idéale. Dans
Le politique, son oeuvre de jeunesse, dont
beaucoup d'observations se retrouveront dans
Les Lois, Platon découvre que ce qui fait
la différence, entre un bon et un mauvais régime, qu'il soit celui du gouvernement,
d'un seul, de plusieurs, ou de tout le peuple, c'est en fait, la soumission aux lois, ou au
contraire le dédain des lois.
Sociologie politique 23
Dans
Les Lois précisément, sa dernière oeuvre importante, l'auteur nous livre une autre
réflexion intéressante, comparant le despotisme perse et la démocratie athénienne, il
en vient à penser que toutes les autres formes de régime n'en sont que des
adaptations, et qu'en définitive le meilleur régime, celui qui dure, est toujours celui qui
combine des éléments monarchiques et des éléments démocratiques.
Sa cité des
Lois est la meilleure cité possible que Platon envisage donc, après
observations et déductions. Entre cette dernière configuration et la cité idéale de
La
République
purement utopiste, l'on peut mesurer tout le cheminement scientifique de
cet auteur majeur, et apprécier certaines fulgurances sociologiques comme notamment
la théorie des climats, que reprendra particulièrement Montesquieu au XVIIIe siècle.
C. Aristote
384-322 avant Jésus-Christ, élève de Platon, Aristote, qui sera abondamment traduit,
commenté, popularisé en Occident, notamment par les auteurs cordouans, comme
Avicenne et Averroès au XIIe siècle, est le troisième auteur majeur de l'Antiquité
grecque, notamment avec son oeuvre capitale,
Les Politiques. La société est pour
Aristote, inhérente à l'homme, dans la mesure où l'homme ne peut se suffire à luimême.
La société existe donc par elle-même, comme une exacte sensation d’une
chose réelle, et ses fondements en sont, la famille et la propriété. Point n’est donc
besoin de l'imaginer idéalement, comme le faisait Platon dans son « mythe de la
caverne ». Quant au pouvoir politique, si Aristote partage avec Platon l'idée que seule
la pratique du bien et de la justice assure le bonheur individuel et social, et c'est là que
nous touchons à l'Etat, cette pratique ne peut être assurée, que par un ordre juste, qui
prend racine dans la constitution et dans la loi.
Mais Aristote se sépare encore de Platon dans la mesure où, affirmant que la politique
n'est pas une science théorique mais une science pratique, il va étudier et comparer
tous les régimes politiques de son époque. Et s'il distingue trois régimes essentiels
comme son prédécesseur, et leur évolution en trois formes corrompues, la tyrannie
succédant à la royauté, l'oligarchie à l'aristocratie et la démocratie qu'il assimile à la
démagogie au gouvernement constitutionnel qu’il nomme
polis, c’est non pas, par une
construction théorique, mais par une approche comparative des systèmes, qu'il en
vient à se poser cette réflexion.
Ainsi découvre-t-il, que les lois d'évolution des cycles politiques, dépendent de la
géographie physique humaine et sociale de chaque contrée considérée, de même, que
la vitesse des changements. Avec Aristote la grande innovation c'est que, pour la
première fois, est employée une méthode d'analyse, non pas abstraite et déductive
mais comparative et inductive.
D. Les auteurs latins
Avec Polybe en 205-125 avant Jésus-Christ, et Cicéron 106-43 avant Jésus-Christ, il
s'agit principalement de transcripteurs d'Aristote. Certes, la pensée grecque, avec
Anaxagore Thucydide, Démocrite, Solon et tous les cyniques autour de Diogène de
Sinope est riche de découvreur de la rationalité, mais c'est encore les deux auteurs que
nous venons d'étudier qui servent de maîtres à penser à Rome. C’est Polybe le premier
semble-t-il, qui les introduit dans la capitale de l'Empire romain. Grec latinisé, il se lie
d'amitié avec la famille de Scipion l'africain, après avoir subi un temps le sort d'otage.
Il admire ces romains qui ont imposé leur domination au reste du monde, et il l’écrit
dès le
Livre I de son ouvrage intitulé Histoire. En notant que par comparaison, c'est
dans le
Livre VI, je cite, « Le peuple athénien a toujours ressemblé à l’équipage d'un
navire privé de capitaine
».
Sociologie politique 24
De ces prédécesseurs, Polybe reprend la théorie des cycles des régimes politiques.
A la forme primitive et naturelle du gouvernement d’un seul, dérive, pense-t-il après
quelques perfectionnements, la royauté, laquelle se dénature à son tour en
despotisme. Puis, sur les ruines de l'une et de l'autre, s'instaure l'aristocratie qui se
transforme à son tour en oligarchie, puis en démocratie, laquelle évoluera à son tour
pour se faire démagogie, ou gouvernement de la populace qu’il nomme ochlocratie.
Partant de ces lieux désormais communs, Polybe découvre la séparation des pouvoirs
et ses avantages. Pour lui en effet, les institutions de la République romaine atteignent
l'excellence parce que leurs constitutions étaient tout à la fois monarchiques en raison
de la présence des consuls, aristocratiques par l'instauration du sénat, et démocratique
par l'existence notamment des comices. Il s'agit donc d'un régime mixte, qui puise sa
force dans l'équilibre de ces trois pouvoirs. Analyse identique, que redécouvrira
Montesquieu en 1748, pour louer les institutions britanniques, analyse que, par
ailleurs, les pères fondateurs de la constitution américaine de 1787 mettront en
pratique.
Il reste à mentionner parmi les auteurs de la Rome ancienne, le Cicéron du
De
republica
et du De legibus, qui sous les mêmes intitulés que les deux oeuvres majeures
de Platon, reprend grosso modo, son analyse du pouvoir, suivant une méthode
identique, c'est-à-dire sous forme de dialogue. Détestant, comme ses maîtres grecs, la
démocratie en laquelle il voit un régime non pas de liberté mais de licence, Cicéron
admet également, comme eux, qu'il existe trois formes de gouvernement, qui alternent
dans les Etats, suivant des cycles. Et il se prononce nettement pour un gouvernement
mixte, celui qui résulte de la combinaison des trois formes pures, à savoir : royauté,
autorité de l'élite et autorité du peuple.
§ 2 : L’humanisme chrétien au Moyen-âge
L'humanisme chrétien au Moyen-âge et l'insertion de la pensée aristotélicienne, dans le
message de l'Eglise. «
Mon Royaume n'est pas de ce monde » et « Rendez à César ce
qui est à César, et à Dieu ce qui est à Dieu
», enseignait le Christ. C’est sur ces deux
messages très succincts que les premiers théoriciens du christianisme vont s'attacher à
bien séparer les deux mondes, celui de l'au-delà et le monde terrestre, mais également
enseigner que la destinée humaine n'a de sens que dans la quête de l'au-delà.
A. Saint-Augustin
Ainsi parmi ce qu'il est commun d'appeler les pères de l'église, Saint-Augustin, l'évêque
d'Hippone actuellement Annaba en Algérie, peut-il écrire dans
l’Epître de Saint-Pierre,
que les chrétiens, je cite. «
Ont l’ordre de supporter s'il le faut, même le pire, la plus
avilie des Républiques
».
Ce qui signifie qu'en tout lieu, le chrétien, doit se soumettre au pouvoir en place, quel
qu'il soit. Nous sommes loin avec cette philosophie du martyr qui refuse tout jugement,
de l'analyse comparative grecque des régimes politiques à la recherche du mieux
adapté à sa société. A mesure pourtant de la montée en influence de l'Eglise en
Occident, de nouvelles réflexions sociopolitiques redéfinissent la notion de légitimité.
Ainsi, dès le IXe siècle, la religion qui intervient dans le rituel de l'adoubement du
chevalier féodal, va-t-elle moraliser les moeurs et donner tout son sens au mot et à la
classe des nobles, c'est-à-dire, à ceux qui sont connus pour s'incliner devant Dieu et
pourfendre les méchants.
Sociologie politique 25
B. Saint Thomas d’Aquin
Et en ce qui concerne le gouvernement du premier des nobles précisément, autrement
dit du roi, la contribution la plus aboutie sur la meilleure formule envisageable, est
sans conteste le fait d'un moine dominicain au XIIIe siècle qui vit à Paris sous Saint
Louis, je veux parler de Saint-Thomas d'Aquin, auteur d'une somme théologique qui
est un véritable résumé du savoir de son temps. L'apport de Saint-Thomas d'Aquin à la
pensée chrétienne, c'est d'avoir combiné l'analyse politique aristotélicienne et la loi
divine, qui conditionne dans la tradition chrétienne, l'ordre politique.
C'est ainsi que, reprenant à son compte l'essentiel de la distinction antique entre les
trois types de gouvernement pur, monarchie, aristocratie, démocratie et les trois
formes altérées qui suivent, à savoir, la tyrannie, l'oligarchie et la démagogie qui
contrairement aux premières ne visent pas le bien commun, mais l'intérêt particulier, il
se prononce finalement en faveur d’une monarchie constitutionnelle, au sens où elle
doit réserver une part du pouvoir au peuple, sorte de mélange entre monarchie,
aristocratie, et démocratie dans lequel l'élection permet de pallier l'hérédité, quand le
monarque est indigne.
§ 3 : Etude de l'humanisme de la Renaissance
La pensée politique de la Renaissance est marquée à la fois par le pessimisme,
engendré par des guerres cruelles et incessantes - on pense notamment aux
campagnes d'Italie menées par les rois de France - et également par la redécouverte
des textes antiques par ailleurs, qui replacent l'homme au centre de toute méditation.
Pour simplifier, on peut dire qu'à l'inverse de la période précédente, qui était axée sur
le salut de l'homme par la foi et sur l'élan vers le Dieu de l'idéal chrétien, la
Renaissance est caractérisée, notamment à partir des découvertes de Christophe
Colomb, par une certaine ouverture d'esprit, voir une certaine tolérance, et une foi
dans le progrès, qui sont autant de marques dans la recherche du bonheur individuel et
social avant toute chose. C'est en un mot, ce que l'on qualifie d'humanisme.
•
En Italie, Dante et Machiavel sous le gouvernement des Médicis, illustrent ce
courant ;
•
En Angleterre, c'est Thomas More ;
•
En France il faut citer Guillaume Budé, qui crée le Collège de France avec François
Ier, ainsi que Montaigne, Du Bellay ou encore Rabelais ;
•
En Hollande enfin, la figure emblématique est celle du très chrétien Erasme, qui
redécouvre le passage de l’hellénisme au christianisme, et qui va jusqu’à élever
Socrate au rang de saint.
Parmi cette pléiade de penseurs, Machiavel et Erasme retiennent plus particulièrement
l'attention.
A. Nicolas Machiavel, 1469-1527
Homme d'action, excellent diplomate, Machiavel assiste à la fin de Savonarole,
fréquente les Médicis, le Pape Boniface et l'Empereur Maximilien. Le retour des Médicis
à Florence le chasse du pouvoir. Il écrira outre
De la République et L'Art de la guerre,
le petit opuscule qui fera sa renommée
Le Prince, qu'il va dédicacer à Laurent de
Médicis, mais ce livre ne sera pas publié de son vivant et Machiavel ne reviendra pas
au pouvoir.
Sociologie politique 26
Machiavel doit beaucoup au positivisme d'Aristote et de Polybe, dont il reprend
l'analyse des trois formes de gouvernement et de leurs successions, et dont il épouse
leurs préférences pour un gouvernement mixte.
Mais il se sépare d’eux, par le fait qu'avec
Le Prince, il apparaît comme le lointain
fondateur de la science politique, science du pouvoir et de l'Etat. Avec cette oeuvre en
effet, il n'y a plus de jugements de valeur mais de simples constatations sur la manière
d'acquérir et de conserver le pouvoir, à partir desquels, le florentin expose des sortes
de lois sociologiques susceptibles de régir les faits sociaux sans aucune prétention
morale. Ces deux postulats de base, c'est que, d'une part, «
L'homme est un loup
pour l'homme
», et que d'autre part, « La violence peut être justifiée ». Ainsi écrira-t-il,
je cite, «
On peut combattre de deux manières, ou avec les lois ou avec la force. La
première est propre à l'homme, la seconde est celle des bêtes. Un prince doit avoir en
quelque sorte ces deux natures
», il écrira plus loin que je cite encore, « Convient-il
que le prince soit aimé ou craint, il serait préférable qu'il soit à la fois craint et aimé,
mais en toute hypothèse, il vaut mieux être craint, qu’être aimé
». Citation qui résume
tout Machiavel et l'école dont il sera le maître, l'école du machiavélisme. Le mot est
passé dans le langage courant.
B. Érasme
Né à Rotterdam en 1469, étudiant en théologie à Paris, ami de Thomas More, Erasme
publie notamment, un
Eloge de la folie, et en 1500 Les Adages, qui se présente sous la
forme d'un recueil de 800 proverbes. Plutôt qu'un Machiavel, Catherine Rouvier qui lui
consacre plusieurs pages de développement dans son manuel de sociologie politique,
lui accorde volontiers le titre de premier sociologue, dès lors que ces
Adages véhiculent
dans le discours de son temps, comme dans celui d'aujourd'hui, des représentations
mentales, morales, politiques, religieuses ou encore sociales, qui sont autant de
représentations sociales concourant à la construction d'une réalité commune à un
ensemble social. Cela dit, la réflexion la plus pertinente d'Erasme, a trait à la guerre,
qu'il considère comme contraire à la nature, contraire au bon sens, et à toute prudence
politique, et ce plaidoyer pour la paix est bien la marque de l'humanisme de la
Renaissance tout à la fois chrétien mais également marquée par le droit naturel.
§ 4 : L’humanisme des Lumières
Cet humanisme ouvre précisément sur l'humanisme des Lumières.
L'humanisme de la Renaissance en effet avait recentré la pensée sur l'homme. Celui du
siècle des Lumières, va privilégier en l'homme, la partie la plus noble, celle qui le hisse
à hauteur d'un Dieu auquel on ne croit plus beaucoup, je veux parler de la raison, à
laquelle désormais on mettra respectueusement une majuscule. John Locke, dans son
Essai sur le fonctionnement civil
paru en 1690, semblait être le promoteur de cette
nouvelle tendance. Il écrit, je cite, «
Dieu, qui a donné le monde aux hommes en
commun lieu, a donné la raison, pour qu'ils s'en servent au mieux des intérêts de leur
vie et des circonstances
».
Bacon, Descartes, Fénelon, Fontenelle, alors confrontés à l'essor du protestantisme qui
a familiarisé l'époque avec la notion de libre arbitre, défendront chacun leur tour
ensuite, et suivant des cheminements différents, le droit pour chaque homme, à
déterminer sa conduite, sans référence obligée à une religion, une morale ou une
idéologie. Ils ouvriront la voie aux auteurs majeurs du XVIIIe siècle, encore appelé le
siècle des Lumières ; Montesquieu, Rousseau, Voltaire, Diderot et Condillac en France,
Kant et Ficht en Allemagne. Parmi tous ces auteurs, John Locke et Montesquieu
Sociologie politique 27
retiendront notre attention tout particulièrement, dans la mesure où leurs réflexions
respectives, relèvent de notre discipline.
A. John Locke, 1632-1704
John Locke était anglais, anti-absolutiste, anti-Stuart et anticatholique, tout comme
son père un partisan de Cromwell. Si son
Essai sur le gouvernement civil, qui paraît un
an après le
Bill of Right, limitant le pouvoir du roi d'Angleterre au profit de celui du
Parlement retient l'attention, c'est qu'il établit les règles de toute démocratie libérale
digne de ce nom.
•
Premier principe, le pouvoir politique reposant sur un contrat social, le peuple en
est le dépositaire. Le peuple gouverne donc, soit directement, soit par ses
représentants, au sein du corps législatif.
•
Deuxième principe, le corps législatif vote les lois que tous doivent connaître.
•
Troisième principe, c'est normalement la loi de la majorité qui joue, sauf
stipulation contraire expresse, exigeant une majorité qualifiée.
•
Quatrième principe, l'exécutif veille à l'exécution des lois et sanctionne par des
mesures de police ou de justice, leur inexécution. Hiérarchiquement l'exécutif est
moins important que le pouvoir législatif.
•
Cinquième principe, certaines matières toutefois, hors du domaine de la loi
peuvent être réservées à l'exécutif.
•
Sixième principe, l'exécutif peut parfois agir discrétionnairement en vue du bien
public, en l'absence de toute disposition générale. Montesquieu reprendra en tout point
cette analyse, en ajoutant toutefois un pouvoir judiciaire à l'édifice.
B. Charles-Louis de Secondat de Montesquieu, 1689-1755
Montesquieu est le penseur phare de cette époque, avec notamment
Les lettres
Persanes
, publiées en 1721. Les Considérations sur les causes de la grandeur des
Romain et de leur décadence
, datée de 1734, et surtout avec L'esprit des lois, qu'il fait
paraître en 1748.
Montesquieu va mettre au goût français, la séparation des pouvoirs, mais surtout et
c'est son originalité, il va entreprendre une véritable étude sociologique de la loi. Sa
réflexion portant moins sur les caractéristiques proprement juridiques de la règle de
droit, que sur son utilité, sa légitimité, sa conformité à la morale et à la justice, et sur
la possibilité ou non de lui obéir, voire de la changer. L'idée nouvelle majeure est que,
chaque loi juridique, fut-elle d’apparence arbitraire, n'est pas due au hasard, dans
quelques sociétés que ce soit, mais qu’elle dérive suivant l'expression même, je cite, «
de la nature des choses
».
Dans ces
Etapes de la pensée sociologique, éditée en 1967, le sociologue Raymond
Aron affirme ainsi, que Montesquieu, «
s'efforce de saisir tous les secteurs du tout
social et de dégager les relations multiples entre variables
». Ce qui veut dire que si les
lois se réfèrent toutes aux principes de justice et de raison, elles n'en varient pas
moins en fonction de la nature du gouvernement qui les établit, en fonction également
de la géographie du pays, et notamment du climat, voire de la psychologie des
peuples, de la religion, du genre de vie, etc. Par cette démarche, Montesquieu
Sociologie politique 28
s'efforce, sans toujours éviter les préjugés d'ailleurs, de dire ce qui est, et non ce qui
devrait être.
Deux apports importants sont apportés ainsi à son crédit.
•
En premier lieu, les lois apparaissent désormais comme l'expression des enjeux
du pouvoir, se traduisant en liens objectifs, qui relient les faits sociaux. Montesquieu,
initie à la découverte et à la vérification de ces lois, qui sont juridiques, mais à
connotation également politique et sociale, et il contribue à faire de la science
politique, une science nomothétique.
•
En second lieu, considérant l'Etat comme une totalité, c'est-à-dire un ensemble
réel, structuré, dont les lois ne font que refléter l'unité interne, Montesquieu apparaît
comme le premier théoricien des systèmes, qui étudie les partis par le tout et non
l'inverse, comme cela se faisait précédemment.
Section 2
La pensée politique moderne
Elle concerne la pensée politique moderne. Après le triomphe de la raison les années
précédentes, le XIXe siècle apparaît comme celui de la liberté. liberté ontologique,
philosophique, politique et également économique, sous la forme de la liberté
d'entreprendre que revendiquera le courant libéral, et que combattra l'autre grand
courant de pensée, le marxisme. C'est d'ailleurs, sous l'inspiration du marxisme, que la
sociologie moderne, au moins pour ce qui est de la sociologie générale, se développera
sous la forme d'une pensée globalisante.
Au XXe siècle, alors que les juristes Léon Duguit, Maurice Hauriou, Gabriel Le Bras
commencèrent à l’enseigner sous le nom de science politique, la sociologie commence
par être inculquée dans les Facultés de lettres en 1920, avant d'être introduite dans les
Universités juridiques, sous la forme que nous lui connaissons, par un décret du 10
juillet 1962 qui emploie la dénomination sociologie politique.
§ 1 : L'essor de la sociologie vers la fin du XIXe siècle
Tocqueville avec deux ouvrages, le premier
De la démocratie en Amérique, paru en
1840, le second
l'Ancien Régime et la Révolution de 1856, inaugure la période. Il y
amorce la découverte du lien aujourd'hui admis, entre l'état du développement socioéconomique
et ses implications politiques. Dans le même temps, la réflexion socialiste,
représentée par Claude Henri de Saint-Simon, Fourier, et Proudhon, apparaît dans
l'ensemble, en deçà de la scientificité, dans la mesure où elle est reconstruction
théorique du réel, dans l'optique de la justification d'une doctrine.
Karl Marx, qui édite
Le Capital en 1867, et avec son ami Engels L'idéologie
allemande
en 1846, et également entre autres ouvrages célèbres, le petit Manifeste du
Parti communiste
dès 1848, ne s'y est pas trompé. Il taxe les auteurs précédents,
d'utopistes, alors que lui-même se réclame du socialisme scientifique puisque, en
prenant en considération trois paramètres, à savoir, l'état des techniques, l'économie
et la configuration sociale, il construit synthétiquement une réalité sociale à partir de
ces observations, ce qui va lui permettre d'expliquer l'agencement même des sociétés
par leur activité, mais nous reviendrons bien évidemment sur cette oeuvre majeure.
Pour l'heure, bornons-nous à remarquer que Marx d'une part, et Auguste Comte
d'autre part, lui aussi à l'écoute de la réalité sociale avec une autre méthode
Sociologie politique 29
d'approche, amènent un souffle nouveau dans les études sociologiques, mais qu'en
même temps ils sont à l'origine du clivage qui domine toujours la recherche, entre les
théoriciens qui proposent des hypothèses qu'ils s'efforcent de vérifier, et les empiristes
qui en restent au stade des monographies savantes.
Durkheim, d'aussi l'élève d'Auguste Comte, ne désignait-il pas, à ce propos, la
sociologie comme étant simplement, je cite, «
Une étude statistique des faits sociaux
».
Mais penchons-nous, un peu plus en détail sur ces deux écoles.
A. L’école empiriste
Les empiristes sont représentés en France, avant tout précisément par Emile
Durkheim. Tout au long d’une production impressionnante, dont il faut notamment
citer,
De la division du travail social qui a été publié en 1893, Les Règles de la méthode
sociologique
publié en 1895, et encore Le Suicide, Durkheim démontre l'efficacité des
méthodes empiriques. A l'encontre d'un auteur quelque peu oublié aujourd'hui Gabriel
Tarde, qui considérait qu'il n'y avait pas de faits sociaux mais simplement des
ensembles de faits individuels s'imitant les uns les autres, Durkheim suivi en cela par
Marcel Mauss et Paul Fauconnet, établit le postulat selon lequel, les faits sociaux sont
indépendants des individus qui composent la société. Autrement dit, le fait social est un
pur produit de la société qu'il considère comme un tout significatif, différent de
l'addition des psychologies individuelles. Aux Etats-Unis, cette école qui annonce les
sciences du comportement ou «
Behavioral sciences » est défendue par Charles Horton
Cooley, 1864-1929, et Georges Herbert Mead 1863-1932.
B. Deuxième école, celle des théoriciens
Ils se remarquent, quant à eux, plutôt en Angleterre autour d’Herbert Spencer disparu
en 1903. Sa théorie évolutionniste consiste à considérer toute société comme un être
vivant qui évolue en complexifiant sa structure, tout comme Darwin l'avait démontré
peu avant en ce qui concerne les organismes biologiques.
En Italie, la figure dominante est celle de Vilfredo Pareto, qui suivi par Gaetano Mosca,
souligne dans la
Théorie des élites sur laquelle nous reviendrons, l'importance des
facteurs politiques dans la vie sociale, au contraire de Marx qui privilégiait lui, les
facteurs économiques.
En Allemagne ce sont les travaux de Max Weber qui retiennent l'attention. Sa
perception sociale, qu'il expose tout particulièrement dans son oeuvre magistrale
Le
Savant et le Politique
, est fondée sur des types idéaux, comme les types de pouvoir
par exemple, qui ne sont en rien le reflet de l'observation, mais des instruments de
modélisation logique et rationnelle de la réalité ambiante.
§ 2 : La sociologie politique à partir des années 1900
L'histoire récente de la sociologie politique est foisonnante, notamment en France
aujourd'hui, avec des auteurs comme Michel Crozier, Alain Touraine, ou Pierre
Bourdieu.
Mais cette histoire est avant tout, celle de la sociologie politique américaine, à partir du
centre de réflexion, fondé en 1903, « l'American Political Science Association ». Dans
ce laboratoire d'idées, on commence avec Lord James Bryce, à procéder à des
Sociologie politique 30
recherches factuelles, à base de descriptions institutionnelles. Ensuite, nait le concept
de processus politique, envisagé comme l'interaction des institutions publiques et des
groupes sociaux, et ce concept enrichit la méthode, ouvrant de la sorte la voie à
l'analyse béhavioriste ou comportementale, à partir des années 1920, autour de
Charles Merriam, et de Harold Lasswell. Leur champ d'étude n'est plus la société
entière, mais des groupes restreints d'individus, dont ils décrivent les interactions à
partir de l'observation de leurs comportements. Autrement dit, l'objet même de la
science est limité par les statistiques, l'analyse de contenu et les mathématiques, à la
recherche des uniformités, des régularités et des évolutions, et cet objet concerne des
domaines où il est possible de quantifier, comme par exemple, l'étude des partis
politiques, des groupes d'intérêts, le vote ou l’opinion publique. Par ailleurs, les
instruments d'observation se perfectionnent dans cette optique, notamment les
sondages, enquêtes et interviews.
Cet hyper factualisme toutefois est rapidement critiqué, cependant, malgré ses
avancées, par des auteurs comme Robert Kaplan, qui souhaite réorienter la recherche,
vers la théorisation. Et c'est ainsi, qu’inspiré par le travail de Talcott Parsons en
sociologie générale, David Easton publie en 1953, un ouvrage qui sera très remarqué,
The Political System. An Inquiry into the State of Political Science
, ouvrage qui marque
la naissance en sociologie politique, de l'analyse dite systémique ; S'y illustreront
notamment Karl Deutsch, Gabriel Almond, Anthony Downs et bien d’autres, qui comme
Marx l'avait fait en son temps, visent à présenter une nouvelle théorie générale de la
société, grâce à la construction d'une image virtuelle de celle-ci, sous la forme d'un
modèle de système en fonctionnement, nous y reviendrons.
Précisément dans les deux chapitres prochains de ce titre, nous verrons plus en détail,
les différentes approches du pouvoir parmi lesquelles les théories systémiques ont une
grande place, ainsi que des outils d'observation et de quantification, qui auront fait
évoluer la compréhension des mécanismes du pouvoir.
Chapitre 2
Les analyses sociologiques traditionnelles de l'Etat
Avec ce chapitre, nous abordons les analyses sociologiques traditionnelles de l'Etat, et
avec ce type de recherche, nous rentrons au coeur de l'étude de ce pouvoir particulier
qu’est le pouvoir dans l'Etat, dont nous avons dit précédemment, qu’il constituait le
premier champ d'analyse de la discipline. Et si nous retenons ces deux conceptions de
l'Etat considérées dans une perspective dynamique, parmi bien d'autres, bien entendu,
que sont l'approche de Karl Marx d'une part, et celle de l'école élitiste d'autre part,
c'est au moins pour deux raisons.
Première raison
D'abord parce que ces deux analyses ont pris naissance dans une période, le XIXe
siècle, où les sociétés étatiques se cherchent, se découvrent, se constituent, où
éclatent dans un contexte trouble de lutte d'indépendance, de mouvements
révolutionnaires, au gré d’alliance ou de divorce entre les principes contraires que sont,
le nationalisme et le libéralisme.
Le pouvoir des gouvernants n'étant plus mythifié comme dans la période précédente,
les théories des cycles ou des climats, apanage des anciens penseurs qui ne faisaient
que constater les conditions de sa dévolution, dès lors que l'observation révélait son
inadéquation avec la société, et bien ces théories n'étaient plus satisfaisantes. On avait
Sociologie politique 31
désormais besoin d'expliquer les changements en profondeur, essentiellement pour
pouvoir les accélérer ou au contraire s'y opposer. Et l'on pouvait alors logiquement
penser, à partir du moment où l'Ancien Régime avait sombré, et avec lui tous les
carcans qui enserraient étroitement la société dans des liens convenus, comme les
relations personnelles, vassal-seigneur, ou encore les structures sociales comme les
ordres, compagnonnages, jurandes et autres corporations, qu’il pouvait y avoir entre
les ressorts de la société et le pouvoir, des combinaisons autres, que l'honneur à la
base de la monarchie, la crainte à celle du despotisme, ou la vertu accompagnant la
démocratie, ainsi que l'avait établie notamment Montesquieu.
Dès lors, l'on commença à concevoir que la liberté recouvrait, liberté individuelle et
collective des déclarations des droits, liberté d'entreprendre, libre répartition des
richesses en fonction du capital, mais aussi du travail personnel et de la volonté de
chacun, que cette liberté protéiforme même, pouvait être considérée comme la clé
expliquant les différents types d'agencement des rapports entre le social et le politique.
C'est ainsi que Marx, le premier, a vu dans la liberté, dans sa configuration libérale et
capitalistique, l'origine non seulement de l'état du développement économique des
communautés qu’il observait, mais également, leur répartition suivant des critères
économico-juridiques, et cela jusqu'à la nature de l'Etat lui-même, dont il estime qu'il
est intimement lié à la société qui est son support par la situation de l'économie.
C'est au contraire, d'abord dans la liberté sous sa forme de liberté psychologique,
c'est-à-dire de facteurs personnels, puis dans une liberté de type organisationnel, celle,
pour tout un chacun de choisir sa place dans la société, que les tenants de l'école
élitiste trouveront la base explicative de la dynamique politique en échafaudant des
théories selon lesquelles la participation ou la non-participation au gouvernement d'un
pays, et les changements qui peuvent l'affecter, résulte de choix individuels et non
comme avec les marxistes, de situations objectives.
Le premier parti pris dans le choix de l'étude du marxisme et de la théorie des élites,
en ce qui nous concerne, se justifie par conséquent, par le fait que ces deux approches
de l’univers politique marquent une rupture avec les périodes précédentes, en ce sens
qu'elles proposent, chacune à sa manière, bien entendu, une analyse scientifique des
sociétés et des Etats.
Deuxième raison
La deuxième raison pour laquelle nous avons choisi de parler de ces approches, c'est
parce que tout politologue doit connaître aussi bien le marxisme que l'école élitiste,
dans la mesure où il s'agit d'auteurs, qui sont les précurseurs de la sociologie moderne,
celle dont les méthodes seront analysées dans le prochain chapitre, et cela à trois
titres.
A. En premier lieu
Marx et les élitistes donnent ses bases à la sociologie politique, et cela de deux
manières.
•
En la laïcisant d'une part, et c'est ainsi que Marx a pu écrire dans la préface de La
contribution à la critique de l'économie politique
, je cite, « Ce n'est pas la conscience
des hommes qui détermine leur existence, c'est au contraire leur existence sociale qui
détermine leur conscience
» ;
Sociologie politique 32
•
Deuxième manière, c'est en lui donnant d'autre part son vocabulaire et ses thèmes
de réflexion, avec des notions comme, classe sociale, rapports de production, prise de
conscience, rapports sociaux et politiques, statut des gouvernants et gouvernés, etc..
B. En second lieu
Ces deux écoles sont à l'origine du clivage, toujours présent en sociologie politique,
entre ceux qui tentent de comprendre le pouvoir et sa dévolution en le confrontant à
des éléments extérieurs à lui, et ceux qui ne débordent pas de son strict champ
d'étude. L'analyse marxiste, ainsi comme on le verra en détail, n'envisage le pouvoir
que comme la conséquence de l'organisation de rapports entre les hommes,
conditionnés par l'histoire, notamment celle des techniques et par l'économie,
autrement dit, elle aborde des domaines qui se situent hors du champ du politique,
alors que se réclamant de la pensée de Machiavel, les théoriciens élitistes mettent
quant à eux, l'accent sur la primauté du politique par rapport à l'économique, en
reniant toute croyance, en l'inéluctabilité du sens de l'histoire.
La sociologie politique aujourd'hui, en particulier à travers les théories
développementalistes que nous aborderons dans le Titre 2, reste toujours marquée par
cette démarcation méthodologique.
C. En troisième lieu
Marxisme et élitisme marquent une étape de la pensée scientifique moderne dans
notre discipline, en ce sens que ce sont des systèmes d'explication des sociétés et du
gouvernement des Etats à l'origine des plus récentes théories. Comme elles, ce sont
des constructions de l'esprit, tendant à faire comprendre le fonctionnement social du
point de vue sémantique cependant, et encore que la distinction ne soit pas toujours
évidente, on l'a vu précédemment par certaines confusions lorsque l'on parle de théorie
marxiste plutôt que d'idéologie marxiste, disons que marxisme et élitisme entrent
plutôt dans la catégorie dite des idéologies.
Elles se distinguent en effet des théories sur deux points ;
•
D'une part, la théorie scientifique stricto sensu ne comporte pas de jugement de
valeurs, alors que l'idéologie, contient un système de valeurs de référence.
•
D'autre part la théorie scientifique repose sur des faits déjà observés et vérifiés
par la science, alors que l'idéologie, tout en intégrant ceux-ci en principe, les dépasse
et repose largement sur des impressions subjectives des observations superficielles et
des interprétations partiales.
A notre sens, c'est à cause de ces faiblesses mêmes que leur critique permettra par la
suite leur amendement, ou leur remplacement, par des théories de moins en moins
subjectives.
Section 1
Karl Marx et le marxisme
Mais venons-en à l'étude de l’oeuvre de Karl Marx et du marxisme. Nous mènerons
cette étude en trois paragraphes ; de la genèse de la pensée de Marx, aux grandes
lignes de sa conception de l'agencement de la société, puis enfin, nous procéderons à
l'examen critique de l'analyse marxiste.
Sociologie politique 33
§ 1 : Les sources du marxisme
Karl Marx, 1818-1883, et son acolyte Friedrich Engels, par de multiples ouvrages dont
je peux citer :
L'idéologie allemande, Le Manifeste du Parti communiste, Contribution à
la critique de l'économie politique
, Le Capital, parmi les plus connus, Karl Marx donc,
estime que la dynamique politique n‘est que l'expression de la dynamique sociale. La
lutte des classes qui résulte elle-même de la base économique, et dans cette
perspective, la dynamique du changement des équipes gouvernementales est
évidemment intégrée dans une conception beaucoup plus large, qui dépasse le champ
d’études de la science politique.
Pour Marx en effet, le mouvement de l'histoire est actionné par différents types de
rapports de production des biens, biens de subsistance, biens matériels, ces rapports
étant eux-mêmes conditionnés par l'état éminemment évolutif des techniques, et cela
sert de support à divers modèles de société. Dans ce schéma, quelques soient l'époque
et le cas de figure sociale, les hommes sont regroupés nécessairement en deux classes
principales antagonistes, parce que leurs intérêts sont opposés.
Il y a d'une part, les propriétaires des moyens de production, et d'autre part ceux qui
n'ont rien d'autre que leur force de travail, et qui sont en état d'appauvrissement
croissant puisque, toujours selon Marx, l'essentiel du profit dans le coût des
marchandises, va au premier par le jeu de la plus-value, alors que le salaire qui
rémunère les seconds, c'est-à-dire les prolétaires, ne peut jamais dépasser que le
minimum nécessaire à la conservation de leur force de travail. La bourgeoisie du XIXe
siècle échappe d'autant moins à cette règle, qu’à un mode de production individuelle de
type artisanal, a succédé la production collective des grandes entreprises et cela sous
l'évolution des techniques, alors que la propriété elle-même est restée individuelle, par
le fait d'un rapport de force archaïque et dépassé.
En conséquence, l'organisation sociale est en porte-à-faux, sur le mode de production,
et cela développe l'inégalité entre les classes. C'est donc au prolétariat à inverser la
tendance, d'abord en s'organisant, en renversant l'appareil d'Etat capitaliste sur lequel
s'appuient les possédants, ensuite en organisant l'intermède d'une période de
dictature, pour enfin réaliser la société communiste idéale, un nouvel âge d'or.
Voilà grossièrement balayé, l'essentiel de l'analyse marxiste, théorie pluridisciplinaire
de la société, et en même temps, philosophie de la praxis, autrement dit de l'action,
car Marx, émet un certain nombre de propositions destinées à remédier aux injustices,
avant même que le temps n'en vienne à bout. En ce sens, ce n'est plus un théoricien
c'est aussi un idéologue.
Pour autant la pensée de Marx, il faudrait dire de Marx et d'Engels, ne s'est pas formée
in abstracto
, elle est la mise en ordre sous la forme d'une vision cohérente et critique,
d’un ensemble de théories partielles antérieures. Lénine successeur de Marx écrira
d'ailleurs à ce propos dans un article intitulé,
Les trois sources en trois parties du
marxisme
, je le cite. « Au contraire, Marx a ceci de génial, » dit Lénine, « qu’il a
répondu aux questions que l'humanité avancée avait déjà soulevées, sa doctrine naquit
comme la continuation directe et immédiate des doctrines des représentants les plus
éminents, de la philosophie, de l'économie politique et du socialisme
», fin de citation.
Reprenons donc certains traits de cette filiation de la pensée marxiste, et d'abord en
philosophie.
Le marxisme se réfère à ce qu'il est convenu d'appeler le matérialisme dialectique,
expression riche de contenu s'il en est. La philosophie matérialiste avait déjà inspiré les
encyclopédistes français du XVIIIe siècle, qui percevaient la nature comme une réalité
objective, explicable par la logique. En ce qui concerne la dialectique, c'est dans le
Sociologie politique 34
langage courant une méthode de discussion qui, par la recherche des contraires et leur
opposition, permet de cerner la vérité.
Au début, du XIXe siècle, le philosophe allemand Hegel, fait de cette méthode
intellectuelle, la base de sa conception d'un monde considéré comme peu harmonieux.
A leur tour, Marx et Engels, vont faire leurs, cette conception de Hegel, qui est en
définitive une analyse dynamique des phénomènes, en ce sens que tout mouvement
peut se décomposer en deux éléments contradictoires essentiels : la thèse d'une part,
l'antithèse de l'autre, mouvements qui finissent par s'annihiler en donnant naissance à
un nouveau phénomène : la synthèse.
La synthèse, c'est un centre de contradictions à son tour, entre une autre thèse et une
autre antithèse, et ainsi de suite.
Par la dialectique appliquée à la société qu'il observe, Hegel a découvert qu'il y avait
contradiction entre les intérêts particuliers et l'intérêt général, et que le dépassement
de cette contradiction, ne peut se réaliser que dans l'Etat, dont il dit qu’il est, je cite «
La sphère de conciliations de l'universel et du particulier
», et de fil en aiguille, Hegel
en vient à penser que l'aboutissement du mouvement dialectique des forces sociales
n'est rien d'autre que l'Etat prussien du début du XIXe siècle, dans lequel il voit un
idéal d'organisation et dont il magnifie le rôle de la bureaucratie. C'est pour cela que,
philosophe du mouvement, Hegel est aussi considéré comme un philosophe
conservateur, idéologiquement classé à droite.
Quant à lui, Marx conserve le schéma explicatif de Hegel et son «
Actium premier »,
suivant lequel, c’est l’idée qui crée la réalité des choses et qui impulse l'action. Pour
Marx, nous le redisons, le moteur de l'histoire ce sont les rapports de production, nés
de l'état des techniques Voilà, très schématiquement exposés, les points de filiation,
mais aussi toute l’originalité de la pensée philosophique de Marx, originalité également
dans le domaine de l'histoire.
Lointain précurseur de l'école des annales, Marx, en effet, s'est livré à une analyse très
poussée de l'histoire, envisagée, non plus comme par le passé à la manière d’une
galerie de portraits et une succession de hauts faits, mais comme une suite
ininterrompue des luttes pour le pouvoir de grandes masses d'hommes, les classes
sociales.
A la vérité Marx n’a fait que reprendre en l'espèce, les écrits d'Augustin Thierry, le père
de la lutte des classes comme il le reconnaît lui-même, et de Guizot, deux auteurs
Français mais, à la différence de ces penseurs qui n'envisagent pas que la lutte des
classes se perpétue après la Révolution de 1789, Marx au nom du matérialisme
dialectique refuse cette limite chronologique et il fait de l'histoire, le moteur général et
universel de l’avancée des sociétés. Ce principe étant étayé par ailleurs par sa réflexion
économique, et par l'apport en ce sens plutôt de son ami Engels, qui observant le
capitalisme de son époque, écrit par exemple je le cite, «
Je m'étais rendu compte de
la façon la plus nette, que l’effet économique, auquel les historiens n’ont jusqu'à nos
jours attribué qu'un rôle secondaire, quand ils leur en attribuaient un, constitue au
moins dans le monde moderne une force décisive
», fin de citation.
Avant Marx, les économistes et spécialement les anglais, Adam Smith et David Ricardo,
faisaient l'apologie de la société capitaliste dans laquelle ils vivaient. Dans tous ses
écrits, Marx fera référence à ces deux auteurs, mais pour les critiquer, et démontrer
que le système capitaliste n'est qu'un moment de l'histoire, que malgré les systèmes
de régulation des marchés qui le caractérise, qu’il porte en lui-même ses
contradictions, et qu’il ne peut que conduire à plus ou moins longue échéance, qu'au
socialisme.
Sociologie politique 35
§ 2 : Le matérialisme historique et dialectique
Tentons donc à présent de clarifier un certain nombre de concepts marxistes
essentiels, certes très vulgarisés, mais peut-être pas toujours, avec le degré de
précision nécessaire. Et nous examinerons tour à tour, les composants sociaux et la
lutte des classes, dans la théorie ou l'idéologie marxiste.
A. Chez Marx et Engels, toute société donnée est caractéristique à trois points
de vue
A savoir, un certain développement technologique, une certaine structure économique,
et partant, un certain paysage social. Reprenons ces trois points.
Le développement technologique au sens large.
C'est le mode de production, qui lui-même est constitué par la combinaison de trois
éléments :
•
les forces productives qui sont, les instruments de production, c'est-à-dire les
instruments techniques plus ou moins perfectionnés, grâce auxquels les hommes
produisent des biens matériels.
•
Il faut distinguer ces instruments de production, d'un deuxième élément : les
objets du travail, c'est-à-dire, la matière transformée pour devenir objet, qui est pour
l'homme une occasion de travail.
•
Enfin dernier élément, élément fondamental dans la production, les hommes.
Les Marxistes sur ce point ont adopté cette maxime de certains libéraux, selon laquelle,
il n'est de richesses que d'hommes, l'homme est en effet au centre de la théorie
marxiste. Il dispose d'une certaine force de travail, physique et intellectuelle, qui
appliquée aux objets du travail par le moyen des instruments de production, permet la
production des biens matériels.
L'apport de la théorie marxiste au point de vue économique.
A ce point de vue, les rapports de l'homme avec la nature que nous venons de
dégager, caractérisent la société où ils vivent. Mais contrairement à ce que pensent
certains auteurs comme Raymond Aron, pour Marx et les marxistes, ce ne sont pas les
seuls qu'il faut prendre en compte, il y a aussi les rapports que les hommes
entretiennent entre eux. Rapports qui sont indépendants de leur type de rapport avec
la nature.
Les rapports économiques de production, ces rapports de production chez Marx, c'est
l'ensemble de ces deux éléments. Relisant Marx à ce propos, il écrit dans
Travail salarié
capital
, je cite « Dans la production, les hommes n’agissent pas seulement sur la
nature, mais aussi les uns sur les autres. Ils ne produisent qu’en collaborant d’une
manière déterminée et en échangeant entre eux leur activité
», fin de citation.
Un certain paysage social
Conséquence des rapports que les hommes nouent entre eux et avec la nature, sur le
plan social c'est l'existence de classe sociale.
A la vérité, Marx lui-même n'a pas donné de définition précise des classes sociales à
proprement parlé. En revanche, Lénine en a conçu une très claire et très profonde. On
Sociologie politique 36
l’appelle classe sociale, dit-il, «
De grands groupements humains se distinguant, par
leur place dans un système historique déterminé de production sociale, par leur rapport
le plus souvent fixé par la loi avec les moyens de production, par leur rôle dans leur
manière de recevoir leur part de la richesse sociale, ainsi que par la grandeur de leur
part. Les classes sociales sont des groupements humains dont l'un peut s'approprier le
travail de l'autre, par suite, de la place qu'il occupe dans un régime économique
donné
», fin de citation. Autrement dit, c'est parce qu'une classe peut s'approprier le
travail de l'autre, que pour en revenir à une célèbre phrase de Marx dans
Le Manifeste
du Parti communiste,
je cite, « L’histoire de toute société jusqu'à nos jours, c'est
l'histoire de la lutte des classes
».
Ce schéma d'explications, hormis certaines sociétés primitives irréductibles à la
compréhension par l'antagonisme de classes, s'applique aux sociétés préindustrielles.
Mais il est vrai qu'il est particulièrement opérationnel pour l'étude de notre société,
c'est-à-dire de la société capitaliste où s'opposent deux classes antagonistes
fondamentales, les bourgeois et les prolétaires, avec, altérant quelque peu leur
antagonisme majeur, survivance de la société préindustrielle, les classes moyennes de
petits fabricants, détaillants, artisans, paysans, tels que Marx les recensent dans
Le
Manifeste du Parti communiste
, classe généralement réactionnaire et en voie de
prolétarisation.
B. L'explication marxiste de la dynamique sociale par la lutte des classes
Les deux classes fondamentales de la société capitaliste sont donc, la bourgeoisie, dont
Marx ne nie pas certains mérites dont notamment, d'avoir détruit la société féodale,
obscurantiste et le prolétariat de classe qui n'existe que l'une par l'autre, en un
complexe économico-social caractérisé par une lutte des contraires, laquelle ne peut
déboucher que sur la dislocation de l'ensemble et sur son dépassement.
Il y a en effet lutte des classes parce que la production dans de grandes unités
économiques étant sociale et la propriété des moyens de production restant privée,
l'équilibre est impossible dans la dialectique marxienne, entre les forces productives et
les rapports de production, laquelle contradiction ne peut être dépassée que dans la
synthèse de ces deux réalités, c'est-à-dire dans la socialisation des moyens de
production, nouvelle formation économico-socialiste qui caractérise enfin l'étape de la
société définitive, à laquelle aspire les communistes, c'est-à-dire à la société socialiste.
Certes le temps, comme par le passé, devrait arriver à résorber l'illogisme de cet
agencement. Ne serait-ce que, par le mécanisme bien connu des économistes, de la
concentration capitaliste. Processus aux termes duquel la classe des possédants ne
devrait plus être que résiduelle. Cependant, et là on entre de plain-pied dans l'idéologie
marxiste, les rapports entre les classes ne sont pas simplement déterminés
mécaniquement par les seules forces productives et les seuls rapports de production,
ce que Marx nomme l'infrastructure, ils sont aussi conditionnés, codifiés, par tout un
arsenal de lois, de règlements, ainsi que par des règles morales, religieuses et autres
préceptes idéologiques, garantis par l'organisation étatique, et subtilement imposés par
l'agencement de tout un système de valeurs, aux mains de la classe possédante.
C'est ce que Marx appelle la superstructure, par opposition au mode de production luimême
dont elle en constitue le reflet. Hors, par et dans cette superstructure, se
manifeste comme une force active pénétrant largement la classe antagoniste,
l'idéologie la classe dominante qui, grâce à elle, oeuvre à maintenir en l'état le mode de
production. La force des idées, des moeurs, des valeurs, est telle pour les marxistes,
quelle persiste, alors même que les conditions objectives de la production, celles-là
même qui fondaient leur existence, ont disparu. On dit alors, qu’il y a survivance, c'està-
dire retard de la conscience sur la situation objective, dont tire bénéfice la seule
Sociologie politique 37
bourgeoisie propriétaire des moyens de production, en conséquence Marx et ses
successeurs proposent de mettre fin le plus tôt possible à cet état de choses néfastes
au plus grand nombre. Et cela en activant l'idéologie révolutionnaire, qui se trouve à
l'état embryonnaire dans la classe dominée, en perpétuelle opposition larvée, vis-à-vis
de l'idéologie dominante. Et cela, ce sera en faisant la révolution prolétarienne, c'est-àdire
en mettant fin à cette situation et à l'antagonisme idéologique et aux
contradictions existantes dans le mode de production, pour réaliser enfin une société
sans classe.
Cet acte final doit se jouer en trois tableaux successifs. A savoir, la révolution tout
d'abord, qui constitue l'événement rétablissant l'ordre, entre l'infrastructure et la
superstructure, ensuite la dictature du prolétariat, dont le rôle est de briser les
dernières résistances de la bourgeoisie, enfin l'avènement de la société sans classe
proprement dite, creuset d'un homme nouveau, altruiste et libre de toute contrainte
dans laquelle toute structure étatique aura disparu puisque désormais sans objet.
§ 3 : Portée de l'analyse marxiste de la dynamique sociale et
question du primat du politique
Nous l'avons vu le marxisme révèle les lois de la lutte des classes, autrement dit, il fait
dépendre la mécanique politique, de l'infrastructure économique, en posant que les
facteurs déterminant de la dynamique politique ne sont pas des facteurs politiques.
A leur manière, Platon et Aristote développaient en leur temps, la même doctrine, tant
il paraît évident ainsi que le notent, Mattei Dogan et Dominique Pelassy à la page 8, de
leur
Sociologie politique comparative, ouvrage paru aux Editions Economiques en 1982,
que les conflits sociaux animent l'histoire, comme ils disent.
Cependant dès la fin du XIXe siècle, cette théorie suscite de nombreuses réfutations.
Par exemple Max Weber, assimilant la notion de politique à celle d’Etat, considère dans
son ouvrage majeur,
Le savant et le politique, que dans tout Etat existe un rapport de
domination de l'homme sur l'homme. Rapports fondés non sur les moyens de
production mais sur des moyens spécifiques de gouvernement, d'ordre historico
psychologique, lesquels se manifestent par l'exercice de la violence légitime, c'est-àdire
par la violence, qui est une contrainte administrative aux pouvoirs de police ou
autre reconnus comme légitimes par les gouvernés au profit des gouvernants.
Autre réfutations par ailleurs, pour beaucoup en effet, la Révolution bolchevique de
1917, réussie dans une Russie largement sous-développée, peu industrialisée, agricole,
et par conséquent peu concernée par les luttes sociales intenses, était bien le signe
évident, d'une autonomie jugée par certains absolue, du domaine politique par rapport
aux conditions socio-économique du moment. Le concept de situation exceptionnelle,
surdéterminant les contradictions de classe, que dans un article intitulé
Contradictions
et surdéterminations
, Louis Althusser, a tenté d’accréditer à cet égard, pour justifier
malgré tout le bien-fondé de la logique marxiste, est sujet à caution.
Et les néo marxistes, Roger Garaudy, Nicos Poulantzas, qui fait paraître en 1968,
Pouvoir politique et classes sociales de l'Etat capitaliste
, ou encore un autre auteur,
Claude Henri, qui publie en 1965,
La Concentration Capitaliste - Pouvoir économique et
pouvoir gaulliste
, sans oublier d'autres auteurs, comme Ralph Miliband, et bien tous
ces auteurs ont été contraints, bien que marxistes à l'origine, d'admettre que dans les
sociétés occidentales capitalistes modernes, le pouvoir n'était pas détenu
obligatoirement par la bourgeoisie possédante. Mais c'est sans doute le politologue
français aujourd'hui décédé, Raymond Aron, que l'on retrouvera dans la suite de notre
enseignement, qui a le plus clairement démontré à l'encontre de Marx, le rôle
Sociologie politique 38
primordial du politique sur l'économie et qui a le mieux cerné le concept de pouvoir en
l'isolant de tous déterminants socio-économiques. Aussi, pour aller un peu plus loin à
présent dans l'explication des phénomènes de pouvoir et cela sans sortir de ces
manifestations propres et de l'analyse de la classe politique, il nous faut rendre compte
des travaux d’une école de pensée politique dite l'école élitiste.
L'école élitiste a abordé la question de savoir pourquoi certains individus gouvernent
plutôt que d'autres, par la lutte des élites, contrairement à la théorie ou l'idéologie de
Marx qui lui y voyait la lutte des classes.
SECTION 2
L'école des machiavéliens, et le primat du politique, envisagés à
travers les notions d'élite et de circulation des élites
Sans rendre compte de l'ensemble des travaux de l'école élitiste, nous essaierons de
fixer quelques points de repère, sur ce qu'il est convenu d'appeler, l’élite politique,
avant d'examiner le problème qui est plus spécifiquement le nôtre ici à savoir,
comment ces auteurs expliquent la dynamique politique par la lutte des élites.
Leur réflexion part d'une vision réaliste toute empreinte de pessimisme, voire de
cynisme, du monde politique. Selon eux, en effet, partout et toujours, le pouvoir est
exercé par une petite minorité, qui s'impose aux masses, c'est-à-dire à la majorité qui
regroupe par définition les gouvernés.
§ 1 : Les définitions de l'élite
Pour s'en tenir aux pères fondateurs de la théorie, Pareto et Mosca, l'on retrouve à peu
de choses près, les mêmes termes, et une même conception d'ensemble chez chacun
d’eux. Mais il est néanmoins évident que l'on peut déceler entre eux des variations sur
un thème commun. L’un ayant une approche de l'élite que l'on peut qualifier de
psychologique, l'autre ayant dégagé un concept d'ordre organisationnel.
A. L'approche psychologique de Vilfredo Pareto
Pareto discerne des constantes psychologiques, qu'il nomme des résidus. Véritable
force motrice de l'histoire, derrière ce qu'il appelle les dérivations, autrement dit, les
doctrines et idéologies politiques, sociales, économiques, qui ne représentent que des
traductions fugaces. Les résidus se ramènent à des instincts, qui constituent le fond
éternel, immuable de toute civilisation, quelles que soient les dérivations du moment.
Voilà donc récusée la thèse marxiste de la lutte des classes, engendrée par
l’infrastructure socio-économique.
Et poussant plus avant son analyse de l'histoire des sociétés, Pareto en arrive à
l'explication du phénomène du pouvoir proprement dit. A cet égard, il constate, et
l'observation n'a rien d'original en soi, que c'est toujours un petit nombre d'individus
qui tient les rênes de l'Etat. Ce qui est nouveau, c'est qu'il détecte comme
dénominateur commun à tous ces noyaux de dirigeants, à toutes ces élites, des
qualités psychologiques particulières, des qualités viriles, pour reprendre son
expression. Ce que l'on peut traduire, par référence au mot latin,
virtus, par qualité de
combativité.
Pour Pareto, l’élite c’est donc l'ensemble des hommes qui manifestent des qualités
exceptionnelles, dans quelque domaine où quelque activité que ce soit. «
Supposons »
Sociologie politique 39
écrit-il, «
qu’en toutes les branches de l'activité humaine, on attribue à chaque individu
un indice qui indique ses capacités à peu près de la même manière dont on donne des
points aux examens, dans les différentes matières qu’enseignent les écoles. Par
exemple, à celui qui excelle dans sa profession, nous donnerons 10, à celui qui ne
réussit pas avoir un seul client, nous donnerons 1, de façon à pouvoir donner 0 à celui
qui est vraiment un crétin. A celui qui a su gagner des millions, que ce soit bien ou
mal, nous donnerons 10, à celui qui gagne des milliers de francs, nous donnerons 6, à
celui qui arrive tout juste à ne pas mourir de faim, nous donnerons 1, à celui qui est
hospitalisé dans un asile d'indigents, nous donnerons 0, et ainsi de suite, pour toutes
les branches de l'activité humaine. Formons donc une classe de ceux qui ont les indices
les plus élevés dans la branche où ils déploient leur activité, et donnons à cette classe
le nom d’élite »
, fin de citation.
Mais Pareto ajoute aussi, je cite encore «
Pour l'étude à laquelle nous nous livrons, qui
est celle de l'équilibre social, il est bon de diviser en deux cette classe. Nous mettrons à
part ceux qui directement ou indirectement jouent un rôle notable dans le
gouvernement, ils constituent l'élite gouvernementale. Le reste forme l'élite nongouvernementale
».
Et plus loin Pareto écrit encore, «
Nous avons donc deux couches dans la population,
premièrement la couche inférieure, la classe étrangère à l'élite, nous ne rechercherons
pas pour le moment l'influence qu'elle peut exercer dans le gouvernement,
deuxièmement, la couche supérieure, l'élite qui se divise en deux, l'élite
gouvernementale, l'élite non-gouvernementale »
, fin de citation.
Par conséquent, par élite gouvernementale, l'auteur désigne ceux qui ont les capacités
individuelles les plus élevées, mais aussi, et là il y a une ambiguïté, que notamment le
Professeur Duverger a pu relever dans la pensée de Pareto : en effet il définit
également l’élite gouvernementale par la nature des rôles sociaux de ceux qui en font
partie. Et le Professeur Duverger dans son manuel de
Sociologie de la Politique, qui est
paru au P.U.F. (Presse Universitaire de France) en 1973, remarque je le cite,
«
Consciemment ou non, cette confusion aboutit à laisser croire que les titulaires des
rôles de dirigeants, de gouvernants, de chefs, sont les individus les plus capables, en
ce sens le concept d’élite est directement opposé à celui de classe au sens marxiste
»,
fin de citation.
B. Cette ambiguïté est levée par la conception de l'élite de Gaetano Mosca
Dans ces
Elementi di scianza politica, paru en 1896, Gaetano Mosca impose l'idée de
classe dirigeante. Chez cet auteur, l'approche de la notion d'élite est de caractère
organisationnel. Sa théorie est simple, à savoir que le pouvoir ne peut-être exercé que
par une minorité, la classe dirigeante ou classe politique.
Et il écrit à ce propos, je le cite, «
La domination sur la majorité inorganisée d'une
minorité organisée, obéissant à une impulsion unique est inévitable »,
et plus loin,
« 100 hommes agissant de concert uniformément, triompheront de 1000 hommes qui
ne sont pas d'accord. Il est plus facile de s'entendre et d'agir de concert quand on est
100, que lorsqu'on est 1000. Il s'ensuit que, plus la communauté politique est grande,
plus la minorité gouvernante sera petite par rapport à elle, et plus sera difficile à la
majorité d'organiser sa résistance à la minorité »,
fin de citation.
Cette théorie, Mosca l'applique à tout régime, quel que soit le caractère de la légitimité
qui dissimule la domination du petit nombre. Affinant son analyse, l'auteur découvre
par ailleurs, que la classe dirigeante elle-même se décompose en deux groupes.
Sociologie politique 40
Un premier ensemble, très restreint, de chefs supérieurs, et un groupe plus nombreux
de chefs secondaires. Elle peut être, soit démocratique, c'est-à-dire ouverte à la
masse, soit aristocratique, autrement dit, repliée sur elle-même. Et cette distinction
quant à l'accès à la classe dirigeante est indépendante, souligne l'auteur, de la
distinction opposant systèmes libéraux et systèmes autocratiques, si bien que, toujours
selon Mosca, il peut exister des régimes libéraux aristocratiques et des autocraties
démocratiques, comme par exemple, l'Eglise catholique.
C. D'autres définitions de la notion d'élite
A la même époque, la définition de l'élite par le «
status » au sens Wébérien de ses
composantes, apparaît également dans l'oeuvre d'un Professeur à Bâle, puis à Florence,
Robert Michels, notamment dans un ouvrage de 1911, intitulé,
Les Partis politiques,
essai sur les tendances oligarchiques des démocraties
.
S'attachant surtout à l'étude du parti social-démocrate et des syndicats allemands,
Michels s'attache à montrer combien la suprématie des masses est illusoire. «
Quand
un conflit se produit entre les dirigeants et les masses »
, écrit-il ainsi, « les premiers
sont toujours victorieux s'ils restent unis
», fin de citation.
On retrouve bien là, la même démarche que chez Mosca. Michels rattache en effet
l'étude des gouvernements et des partis politiques à une théorie générale des
organisations. Or, toute organisation requérant une spécialisation, une
professionnalisation dans les tâches, c'est là que réside la loi d’airain de l'oligarchie, ce
que l'auteur traduit par cette formule célèbre, emblématique de l'école élitiste, à savoir
je cite, «
Qui dit organisation, dit oligarchie ».
La même conception renouvelée, après avoir vu celle de l’hiérarque du fascisme
Michels, se retrouve également chez un autre auteur américain passé du trotskisme à
la droite radicale : James Burnham. Il publie en 1940, un livre qui sera traduit sous le
titre d’
Ere des organisateurs. Burnham remarque que la bourgeoisie capitaliste au XIXe
siècle, du temps de Marx, a vécu, tout simplement parce que la propriété s'est effritée
entre des milliers d'actionnaires. Aussi le pouvoir ne peut-il plus appartenir à des
propriétaires de moyenne production, individualisée, mais aux dirigeants des grandes
entreprises modernes, ces techniciens, qu'il appelle d’un terme, qu’utilisera à son tour
l'économiste Johns Galbraith, les managers.
Les managers, ce sont les organisateurs, ceux qui savent organiser, gérer au plus haut
niveau. Ce sont donc eux les nouveaux dépositaires du pouvoir moderne et c'est leur
fonction, et plus généralement leur statut, qui les définit et les caractérise, ce en quoi
Burnham se rattache à l'école élitiste, à la manière de Gaetano Mosca. Mais terminons
ce rapide tour d'horizon des auteurs élitistes, par l'évocation de ceux qui à partir des
premiers travaux sur la notion d'élite, l’ont précisée, redéterminée, contestée, voire
niée, comme l'a fait notamment David Riesman, qui a écrit,
The Lonely Crowd, (La
foule solitaire).
Selon cet auteur en effet, on ne doit pas parler d'élite permanente, mais d'élite
conjoncturelle. Chaque problème en politique, notamment, étant résolu par une élite, il
y aurait donc autant d'élite que de problèmes, c'est-à-dire des élites en miettes, et
c'est également là l'approche que Robert Dahl développe dans un livre de 1961,
Who
governs
paru à New Haven. Certains de ces penseurs estiment que chaque société
donnée connaît non pas une, mais plusieurs élites dominantes. Telle est l'approche de
l'américain Wright Mills, qui dans son livre,
The power Elite de 1956, discerne non pas
une, mais trois élites du pouvoir aux Etats-Unis. A savoir, l'armée, véritable Etat dans
l'Etat, l'institution industrielle qui regroupe les dirigeants des grandes entreprises, dont
la puissance dépasse souvent le cadre américain, et l'institution politique qui comprend
Sociologie politique 41
une partie seulement des politiciens professionnels, en l'occurrence les leaders du
Congrès et les membres de l'Exécutif.
Wright Mills admet cependant, que des relations fortes lient les participants de cette
triologie des élites, et que derrière un apparent émiettement, l'élite au pouvoir est un
conglomérat, en réalité réduit à l'unanimité. Cette thèse a semblé séduire les
politologues français, Pierre Birnbaum, qui publie en 1975,
Le Pouvoir Politique, à la
librairie Dalloz, et Roger Gérard Schwartzenberg.
D'autres penseurs enfin se sont efforcés de mieux cibler ce que l'on pourrait qualifier
de sur-élite ou de super synergie. Notamment Ferdinand Lundberg, dans
The rich and
the super rich
, croit déceler cette élite dans le monde des grands industriels et des
grands financiers, tandis que l'un des chefs de file de la nouvelle gauche américaine,
Noam Chomsky dans un livre publié aux Editions du Seuil, en traduction française de
1969, sous le titre,
L'Amérique et ses nouveaux mandarins, voit quant à lui, c'est assez
amusant, dans les universitaires, la portion la mieux organisée de l'élite intellectuelle,
autrement dit la catégorie dominante en passe de dominer toutes les autres.
§ 2 : La circulation des élites
L'intérêt de la théorie des élites, envisagé sous son aspect dynamique, apparaît en ce
qu'elle réduit l'histoire des sociétés, non plus à la lutte des classes, comme pour Marx,
mais à la lutte des élites pour le pouvoir. Par conséquent la dynamique politique n'est
plus le reflet de la dynamique sociale, la proposition est inversée. C'est la dynamique
sociale qui est réduite à la dynamique politique. Reprenons ce thème de la circulation
des élites, tour à tour chez Pareto, Mosca, puis chez les néo-élitistes américains.
A. Pareto d'abord
Il a systématisé sous cette expression, le processus de changement politique,
désignant par là le remplacement continuel d'une élite par une autre. Et il l’explique de
la manière suivante, à savoir, que l'appartenance à l'élite étant fondée sur les qualités
individuelles, elle n'est pas héréditaire par principe. Les enfants n’héritant pas
nécessairement des qualités de leurs parents.
Redisons le, page 1427 de son
Traité de sociologie générale :« La classe gouvernante »
écrit-il, «
est entretenue non seulement en nombre, mais ce qui importe davantage, en
qualité, par les familles qui viennent des classes inférieures, ainsi dans la couche
supérieure, les résidus de la deuxième classe affaiblissent peu à peu jusqu'à ce qu'une
marée montante de la couche inférieure vienne de temps en temps la renforcer
», fin
de citation.
C'est en quelque sorte la transcription du «
heurt millénaire » entre la ruse et la force.
Dans toute société, une circulation des élites relativement libre existe donc. Lorsque
l'élite au pouvoir, en revanche se ferme, à certaines périodes de l'histoire, la société
tout entière est menacée de révolution, soit de l'intérieur, soit de l'extérieur, autrement
dit, l'auteur voit dans le blocage de la circulation des élites, au bout de son analyse,
l'explication des révolutions.
B. La circulation des élites, vu par Mosca
Mosca voit à peu près la même théorie, il distingue en effet les sociétés immobiles dans
lesquelles la circulation des élites se fait mal, et les sociétés mobiles, où elle se déroule
sans à coup. Les sociétés démocratiques modernes lui semblent, à cet égard, très
Sociologie politique 42
mobiles, ce qui n'était pas le sentiment de Pareto. Mosca voit ainsi dans nos sociétés
occidentales, un important mouvement entre les différents groupes sociaux, ce qu'il
exprime notamment dans la citation suivante tirée de son ouvrage
Eléments de science
politique,
je cite, « Les rangs des classes dirigeantes sont restés ouverts. Les barrières
qui empêchaient les individus des classes inférieures d'y accéder ont été supprimées,
ou tout au moins abaissées. Et la transformation de l'ancien Etat absolutiste en l'Etat
représentatif moderne a permis à presque toutes les forces politiques, à presque toutes
les valeurs sociales, de participer à la direction politique de la société
», fin de citation.
C. La dynamique sociale telle que l'exprime les néo-élitistes
Lowell Field, John Higley, Michael Burton, ont mis en évidence cette idée que la
démocratie constitue un système de règles particulièrement adaptées à la participation
de tous les citoyens, à l'élaboration des règles d'intérêt général et des choix collectifs
les plus déterminants. Ces règles, qui concernent notamment les critères de sélection
aux emplois d'autorité, tant administratifs, que judiciaires, ou encore politiques, ne
pouvant prospérer et s'étendre que dans les pays où le renouvellement des élites fait
l'objet du plus large consensus.
Ainsi l'analyse de ses auteurs, associe étroitement élite, circulation des élites, et
démocratie, ce qui n'a pas toujours été le cas des premiers penseurs élitistes. Dans les
sociétés occidentales en effet, nord-américaines et européennes, aujourd'hui
principalement, auxquelles on peut associer le Japon, le recrutement aux postes de
direction tend à échoir à ceux qui ont une instruction supérieure à la moyenne, et il est
admis par tout un chacun que les grandes écoles participent de la sélection des élites.
Le processus même de concurrence entre les candidats pour accéder aux positions
d'autorité, contribue en lui-même à former les dirigeants pour beaucoup des
compétences exigées par le système.
Autrement dit, il ressort des recherches les plus récentes, ainsi que le souligne le
Professeur Leclerc en page 66 de son
Manuel de sociologie politique, que le problème
des élites ne se pose pas de la même façon dans les sociétés du Tiers-monde et dans
les sociétés postindustrielles, dans la mesure où, dans les premières, les élites en voie
de création ne parviennent pas à être des acteurs du changement social, et le cas est
flagrant, précise-t-il, sur le continent africain et spécialement en Afrique noire.
Dans le second groupe de pays, en revanche, il remarque que le problème des élites se
confond avec celui de l'élargissement de la démocratie, des formes stables de
gouvernement, des rapports enfin entre majorité et minorité. Dans le même sens, on
peut lire en page 111 de
Elites et Elitisme de Giovanni Busino, un ouvrage récent,
publié aux Cités Universitaires de France en 1992, je cite, «
Une démocratie sans élite,
ne peut réaliser aucun programme de société juste. Les élites sans démocratie ne
produisent que déchirement, conflits, tensions violentes, révoltes, ordre social
arbitraire, instabilité et despotisme
» fin de citation.
Ce qui signifie que le fonctionnement cohérent de la démocratie avec ses contres
pouvoirs se confond avec celui de la circulation des élites, que la démocratie à notre
époque ne peut prospérer que par des élites ouvertes se renouvelant sans cesse et
favorisant la transparence, mais qu’elle devient fragile dès que la circulation des élites
est déformée ou ralentie. Une remarque pour en terminer avec les néo-élitistes et
démontrer l'extension de la théorie élitiste jusqu'à la contradiction, en effet alors même
que Pareto et Mosca estiment que l'accès aux classes dirigeantes est réservé à une
élite, ce qui exclut la démocratie, les auteurs américains, Dahl et les pluralistes après
lui, affirment que le recrutement politique à base de l’élitocratie, serait, en revanche, le
seul apanage de la démocratie.
Sociologie politique 43
§ 3 : La critique de la théorie élitiste
Ces contradictions nous amènent à une réflexion à partir de l'examen de la dynamique
politique des régimes de type occidental, sur le degré d'autonomie du champ du
politique.
A. Critique théorique et empirique de l'école élitiste
Toutes les études montrent plutôt l'existence et la permanence de classes sociales
stables, dont il est difficile de s'extraire. Certes, les individus très doués des classes
inférieures peuvent toujours, comme le pensent les élitistes, se hisser au premier rang,
théoriquement acquérir notamment des responsabilités politiques, mais il est vrai que
de tels exemples d'ascension, comme du reste d’ailleurs les exemples de régression
sociale, restent limités, pour ne pas dire exceptionnels, et ils s'étendent généralement
sur plusieurs générations.
A ce propos, on peut lire utilement sur cette question, les ouvrages de Pierre Bourdieu
et Jean-Claude Passeron, notamment un ouvrage qu'ils ont intitulé,
Les héritiers édité
en 1964, et l’autre ouvrage tout aussi intéressant qui s'appelle
La reproduction, aux
Editions de Minuit en 1970.
Plus spécifiquement et d'une manière empirique, si l'excellence des grandes écoles est
généralement saluée, c'est le cas en France de Polytechnique, de l'ENA, de HEC, et de
quelques autres établissements de prestige, il leur est non moins notablement
reproché, de perpétuer la main mise sur l'Etat, d'une haute classe dirigeante, au
détriment de la petite bourgeoisie et des classes populaires, et de ne plus diffuser
qu'un enseignement désuet et inadapté, considéré d'ailleurs par beaucoup, comme de
moindre importance que le réseau relationnel que permet l'intégration à l'école.
Nombreuses ont été les prises de position en ce sens, de Pierre Birnbaum dans son
ouvrage,
La classe dirigeante française éditée au P.U.F en 1978, à Yves Mény qui
publie chez Fayard en 1992,
La Corruption de la République en passant par Ezra
Suleiman, page 41 et suivant de son ouvrage,
Les Hauts Fonctionnaires et la Politique
édité au Seuil en 1976, ou encore entre autres par Jacques Lagroix, page 423 et
suivant de son
Manuel de Sociologie politique, chez Dalloz en 1991.
A noter également dans la nombreuse littérature qui périodiquement dénonce dans
l’E.N.A, la matrice de la pensée unique, un article de l'hebdomadaire l'
Express du 13
février 1997, qui sous le titre
Faut-il brûler l'ENA, révèle l'existence d'une toute
nouvelle association créée à l'initiative d'un fonctionnaire aux affaires étrangères, sous
une appellation qui est tout un programme, l'O.C.N.E.N.A., organisation contre le
système E.N.A.
B. La dynamique politique dans les régimes constitutionnels pluralistes, de
type occidental
C’est Raymond Aron qu’il faut évoquer ici. Selon cet auteur en effet qui réintroduit
dans sa réflexion la notion de classe, ces régimes constitutionnels pluralistes ont quatre
sortes d’ennemis.
Les traditionalistes ou réactionnaires, les privilégiés économiques du système qui se
sentent menacés par les réformes sociales, le sous-prolétariat et les masses
populaires, ces deux derniers groupes étant aux antipodes de l’élite. Or, estime l'auteur
reprenant des accents de Montesquieu, lorsque la vertu se délite, ses forces
antagonistes peuvent entraîner la déliquescence de ces régimes, soit par un excès de
Sociologie politique 44
compromis, sorte de consensus mou qui conduit à la paralysie du système, soit par un
excès de passion partisane également source de blocages, telle que l’a connu, et c’est
l’exemple qu'il donne, la fin de la République de Weimar, qui s'est traduite en manière
de solutions à ces difficultés sociales et institutionnelles et à la montée des
intolérances, par la remise du pouvoir au chef de l'une des oppositions :Hitler.
Voilà donc une explication intéressante de la dynamique sociale, entreprise à partir de
la théorie des élites. Mais en partie seulement, dans la mesure où pas plus que le
marxisme, la théorie élitiste ne suffit à rendre compte d'une manière satisfaisante de la
complexité des rapports entre le système social et le système politique.
C. Le degré d'autonomie du champ politique, dans la société globale
Certes le système politique correspond à une certaine réalité sociale donnée à notre
observation, c'est-à-dire à une structure politique composée d'un ensemble de rôles en
interaction, et à une culture commune aux titulaires de ces rôles, mais c'est aussi une
abstraction intellectuelle arbitraire. Par conséquent, il est évident qu'autant la vision
marxiste que la vision élitiste, sont, l'une comme l'autre, réductrices, et que cette
dernière notamment ne saurait isoler le système politique du système social, occulter
les fonctions que remplit le système politique dans la lutte des classes, et ramener la
vie politique à une compétition entre individus assoiffés de pouvoir, sans trahir la
réalité des rapports sociaux. Aussi le sociologue aujourd'hui doit-il s'efforcer de se
contenter d'aucun monisme explicatif, mais de tenter de surmonter pour une meilleure
compréhension de son objet d'étude, les oppositions, voire les contradictions
théoriques de chacune d'elle, eut-elle des prétentions à l'exhaustivité.
C'est cette démarche que nous poursuivrons dans le prochain chapitre.
Chapitre 3
Les outils de la science
Poursuivons notre exploration épistémologique de la science politique, avec les outils
de la science. Ceux-ci peuvent être regroupés en deux grandes catégories, à savoir :
Les techniques d'une part et les méthodes d'autre part.
Nous allons les examiner en deux sections, après quelques mots de présentation
générale sur leurs caractéristiques respectives et leurs places dans le processus de la
recherche. Toutes investigations de caractère scientifique en effet, doit comporter
l'utilisation de procédés opératoires rigoureux, susceptibles d'être appliqués à nouveau
dans les mêmes conditions, et qui doivent être adaptés au type de problèmes de
phénomènes en cause.
Ce sont là des techniques, dont le choix dépend de l'objectif poursuivi, qui dépend luimême
de la méthode de travail retenue. Encore est-il nécessaire de commencer par
bien distinguer les unes et l’autre.
Les techniques en premier lieu
. Ce sont les moyens de résoudre les problèmes
posés, lorsque ceux-ci sont précisés. Limitées en nombre et communes à la plupart des
sciences sociales, elles se situent au niveau des faits et organisent les étapes pratiques
de l'observation, de la description, de la comparaison et de l'expérimentation.
Sociologie politique 45
Autrement dit, ce sont des outils, que l'on emploie pour mener à bien chacune des
opérations limitées, susceptibles d'aboutir à l'explication terminale.
La méthode
. C'est la stratégie d'ensemble que l'on juge être la plus efficace pour
organiser la recherche, et que l'on croit susceptible de donner une réponse, si possible
à un pourquoi, et tout au moins, à un comment.
En ce sens, les méthodes d'approche des faits sociaux, comme des faits
sociopolitiques, sont liées à la poursuite d'un schéma explicatif, celui-ci pouvant être
plus ou moins étendu et se situer à des niveaux différents de profondeur.
Roger Pinto et Madeleine Grawitz dans leur
Méthodes des sciences sociales, un ouvrage
paru chez Dalloz, y voient ainsi je le cite, «
Un ensemble de normes, permettant de
sélectionner et coordonner des techniques, ou encore
, » écrivent-ils, « elle constitue de
façon plus ou moins abstraite concrète, précise ou vague, un plan de travail en fonction
d’un but
».
Ce distinguo ayant été clarifié, encore est-il nécessaire avant de commencer à
proprement parler à présenter techniques et méthodes, de remarquer qu'il s'agit en
l'espèce des armes du savoir, dont le maniement conjugué peut se révéler délicat.
En effet, dans la mesure où les sciences sociales en général, et la sociologie en
particulier sont à la fois nomothétiques, c'est-à-dire qu'elles permettent, à défaut de
lois, du moins la généralisation et parfois la prévoyance des phénomènes à partir d'une
étude globale de leur caractère régulier et récurrent, et qu'elles sont également
idéographiques, c'est-à-dire comportant l'examen d'un certain nombre de faits
particuliers, le progrès scientifique lié au développement de la technique et de la
méthodologie, ne peut se traduire en dernière analyse, que par la prise de conscience
d'un conflit endémique entre elles, et par la nécessité d'innover, autrement dit, par leur
remise en cause, en permanence.
C'est ainsi, qu'en ce qui concerne les techniques elles-mêmes, l’on a assisté plutôt à un
développement des recherches, qu'à l'amélioration quasi définitive d'une technique
particulière. A titre d'exemple, si le procédé des échelles et la conduite des tests a pu
être améliorée, c'est au prix d'un certain nombre de tâtonnements et de l'abandon de
plusieurs pratiques d'échelle et de tests. Quant aux méthodes, de la même manière,
les avancées n’ont pu être obtenues que par des discussions et des compromis sur
l'existant, plutôt que par la suprématie d'une seule tendance, que l'on aurait considéré
comme incontestable. Aussi, pour caractériser l'utilisation du couple, techniquesméthodes,
sans cesse évolutif, convient-il peut-être de l'envisager sous la
dénomination d'approche, tout à la fois démarche intellectuelle et attitude faite de
prudence et de souplesse dont le chercheur doit faire preuve face aux objets de
l'étude.
SECTION 1
Les techniques en usage dans les sciences politiques
La division artificielle du processus de l'explication, suivant les étapes bien connues de
l'observation, puis de l'hypothèse, enfin de l'expérimentation, apparaît quelque peu
arbitraire en sociologie, étant donné les difficultés et souvent l'impossibilité
d'expérimenter. Aussi l'observation n'est-elle pas le moment primordial, au point que
systématisée en description, laquelle servant de base à son tour à la classification des
éléments observés et à la construction des typologies, elle peut constituer à elle seule,
l'objectif même de la recherche en l'absence de la découverte d'une théorie explicative
pertinente.
Sociologie politique 46
La monographie d'une petite ville, de même que d'une manière plus élaborée, la
typologie des caractéristiques idéales du pouvoir, mise au point par Max Weber dans
son ouvrage,
Le Savant et le Politique, déjà cité, constitue à ce titre, autant
d'exemples, où faute de la mise en évidence d’une causalité certaine, un niveau
acceptable dans la compréhension des mécanismes sociaux est tout au moins atteint.
Encore faut-il, savoir organiser la perception des choses, guider l'observation et prévoir
les faits nouveaux éventuellement. A cette triple préoccupation scientifique, le
chercheur répond d'abord par la sélection des outils de l'observation, au premier rang
desquels est-il besoin de le rappeler, il y a l'adoption de concepts significatifs dont on
peut considérer le choix comme la première des techniques pour opérer un premier tri
dans le flot d'impressions qui assaillent le sociologue, et une première façon
d'organiser, de ne retenir que certains éléments de la réalité.
L'objet sociologique une fois construit, encore le chercheur doit-il armer son
observation, l'orienter sur des facteurs précis, et pour cela faire appel à une batterie de
techniques, tests, sondages, analyses de contenu, etc. Parmi ces techniques, il y a les
mathématiques, dont il est impératif de dire quelques mots en premier lieu.
§ 1 : L'utilisation des mathématiques dans les sciences sociales
Cette utilisation est relativement récente. Longtemps, en effet, il a été jugé que l'outil
mathématique était inadapté aux sciences humaines trop complexes, d'autant que n'y
étant pas familier, nombreux sociologues y étaient hostiles par principe, ou
répugnaient de les inclure dans leurs recherches. Cette position n'est plus de mise
aujourd'hui, les sciences sociales ne sauraient plus se passer de cet outil, dès lors qu'il
est apparu d'une part, que c'était les mêmes principes de la logique, le même art de
raisonner qui constituerait la base de toutes les sciences, et d'autre part que
l'évaluation des phénomènes sociaux, passait par leur quantification grâce notamment
aux statistiques.
A. Reprenons tour à tour, chacune de ces applications des mathématiques, et
d’abord dans le cas d'éléments directement quantifiables
En ce qui touche ceci, il apparaît immédiatement que certaines sciences sociales, et
plus particulièrement certains secteurs techniques de ces sciences se prêtent mieux
que d'autres, à une quantification. Ceci provient de la nature même des matériaux
qu'elles permettent de recueillir.
C'est ainsi que, la démographie et la science économique, sont susceptibles de
quantification directe, sous la forme la plus simple, celle du comptage des unités. Par
exemple, le dénombrement des naissances et des morts en démographie.
En science politique, c’est certains secteurs comme l'étude des élections, qui se prête
d'emblée à une numération, elle-même, à la source de comparaisons entre différents
ordres de grandeur. L'on comptabilisera par exemple, les voix obtenues dans une ou
plusieurs circonscriptions, par tel parti par rapport à tel autre, pour prendre la mesure
de son implantation. Autrement dit, la technique mathématique, ici, présente
l'avantage qu’en passant de l'emploi de symboles verbaux à celui de symboles
numériques, l'on dépasse la simple description énumérative des objets étudiés, pour en
arriver à des comparaisons sur des échelles de référence. A cet égard plus
particulièrement, statistiques et sondages, permettent de traiter les chiffres recueillis
et aident à découvrir leur signification.
Sociologie politique 47
Statistiques en premier lieu.
Elles offrent la possibilité, en effet, de substituer un
élément de précision à de simples impressions. C'est ce qui explique en France tout
particulièrement, compte tenu du fait que le vote constitue un indice utile parce que
précis et mesurable de l'attitude politique de l'électeur, que la statistique électorale ait
été à l'origine de nombreuses études scientifiques.
Toutefois, même s'il a contribué à mettre en évidence divers déterminants dans les
motivations électorales et certaines influences comme la pratique religieuse ou encore
le régime foncier de telle ou telle région, il faut lire à ce sujet, la remarquable étude du
sociologue André Siegfried, qui a été publié en 1913 sous le titre,
Tableau politique de
la France de l'ouest sous la IIIe République
. Cet outil statistique n'est qu'un outil en ce
sens qu'à lui seul, il ne permet pas d'expliquer pourquoi, par quel ressort
psychologique profond, tel groupe d'électeurs vote de telle manière, plutôt que de telle
autre.
Les sondages
en second lieu, que nous traiterons plus un détail dans un instant,
constituent quant à eux, une autre technique issue de la statistique, qui traduit une
autre forme d'application des mathématiques à la sociologie. En effet, grâce à
l'application du calcul de probabilité, ils autorisent à partir d'une mesure partielle des
phénomènes recensés, d'en déduire des résultats pouvant s'appliquer à la totalité. Il
reste que là encore pour opérationnelle qu'elle soit, la technique a ses limites, dans la
mesure où, pour prendre deux exemples d’applications, les résultats statistiques d'un
sondage sont liés à la façon de recueillir les données par le questionnaire ou encore
deuxième exemple, si par sondage, il est possible de mesurer le degré de nationalisme
dans un groupe, encore faut-il en déterminer préalablement les critères.
B. On touche là aux problèmes du cas d’éléments qualitatifs qu'il est possible
de quantifier à condition toutefois de leurs faire subir un certain traitement
Pour arriver en effet sans les appauvrir, a ordonner les éléments qualitatifs les plus
intéressants dans une recherche, pour saisir un peu plus de l'essentiel de la vie
politique et sociale que l'on tente de comprendre, deux démarches, qui concernent
l'outil mathématique sont à entreprendre. L'une en direction des mathématiques ellemême,
que l'on va s'efforcer de rendre qualitatives, l'autre en direction des données à
recueillir, qu'il sera nécessaire de modéliser.
Reprenons ces deux points :
•
Les mathématiques qualitatives en premier lieu ; c’est pour reprendre en peu de
mots une formule des Professeurs Pinto et Grawitz dans leur,
Méthodes des sciences
sociales
, je les cite, « Au-delà du donné d'explorer le domaine du possible, d'envisager
tous les systèmes, même ceux qui n'existent pas dans la réalité, et de permettre alors
de se demander, pourquoi
», fin de citation. Ce qui signifie qu'à partir de la
constatation de combinaisons régulières entre les phénomènes observés, les
mathématiques et plus spécifiquement l'algèbre est à même de prévoir l'évolution des
systèmes et de mettre en évidence les facteurs qui permettent la transformation
éventuelle de ces systèmes.
•
En ce qui concerne le deuxième point, les éléments qualitatifs que l'on désire
quantifier, il faut pour cela les organiser sous la forme de modèle. Un modèle est un,
ou un ensemble de schémas, qui impliquent la mise en formule de relations entre
certains facteurs, autrement dit, la sélection des variables et leurs mises en place
respectives de manière à traduire sous une forme simplifiée, la complexité des
relations dans leur réalité.
Sociologie politique 48
Lasswell, par exemple en sciences politiques, a tenté ainsi d'expliquer le comportement
de l'homme politique, par des motifs personnels se transformant en objectif d'intérêt
public qu’il s'efforce de rationaliser en termes généraux.
En 1953, Karl Deutsch, dans
Nationalism and Social Communication. An inquiry into
the Foundation of Nationality
, de la même façon, a pu formuler par ce procédé, une
théorie quantitative de l'intégration nationale, et cela grâce à la construction de tout un
ensemble de variables et d'un jeu d'indices permettant de systématiser les données, de
les mesurer et de les vérifier.
Après eux, c'est surtout l'information que l'on s’est efforcé de mettre en paramètre,
ainsi que les problèmes de la décision politique que l'on peut essayer d'approcher grâce
à la théorie des jeux. C'est une technique mathématique propre à éliminer, autant que
faire se peut, le hasard et l'irrationnel. Mais venons-en maintenant, toujours dans
l'ordre des techniques scientifiques, à l'examen des documents et des techniques que
l'on pourrait qualifier de vivantes. A savoir, les sondages et les tests.
§ 2 : Les techniques les plus courantes
au service des sciences sociales
La science politique plus particulièrement, travaille à la fois sur des documents
statistiques, à savoir sur les suffrages électoraux par exemple, sur des documents
officiels, comme les comptes-rendus des séances d’assemblées, les statuts de partis
politiques ou de syndicats, et bien évidemment sur les constitutions, également sur des
documents de sources privées, comme le courrier des électeurs et plus généralement
sur la correspondance. Parfois, il est fait appel aux études de presse, parfois encore le
sociologue est amené à préparer certains matériaux et il réalise des sondages, pour
connaître l'état de l'opinion publique, il interview des électeurs ou des hommes
politiques, il peut procéder encore à des études sur le terrain.
Dans un souci de classification, distinguons en deux temps, les techniques utilisées
pour l’étude de documents, puis les techniques d'entretiens.
A. Les techniques documentaires
Après avoir rapidement passé en revue les diverses sources documentaires et les
problèmes qu'elles soulèvent, nous dirons quelques mots sur l'analyste de contenu.
Les sources de documentation tout d'abord.
C’est les documents officiels et les
documents privés, dont il s'agit principalement. Le Journal Officiel est à cet égard une
mine de renseignements, mais il faut mentionner également les archives publiques,
centrales ou locales, qui permettent par exemple, l'accès à la compréhension de la
genèse des textes de loi ou de décret.
L'on peut citer aussi le cadastre parmi les sources publiques, ainsi que les statistiques
dont l'archétype reste les recensements. De telles sources ne sont pas toujours d'une
approche facile, et cela pour de multiples raisons. En France notamment, malgré un
décret du 21 juillet 1936, toutes les administrations, loin s'en faut, ne sauvegardent
pas systématiquement leurs archives, et par ailleurs la loi du 3 janvier 1979 et ses
décrets d'application, ne permettent la communication des documents administratifs
communs qu'au bout de 30 ans. Mais il faut attendre 60 ans pour pouvoir consulter ce
qui intéresse la Sûreté et la Défense nationale, 100 ans pour les renseignements
individuels, 120 ans pour les dossiers de personnels relatifs aux carrières
administratives, et cela jusqu'à 150 ans pour les informations médicales.
Sociologie politique 49
C'est ce qui explique que, malgré quelques dérogations concernant la Seconde Guerre
mondiale ou la crise algérienne, et bien par exemple le Régime de Vichy, n'a pas
encore livré tous ses secrets. Cette situation est à ce point fâcheuse que le Premier
Ministre s'en est ému le 20 juillet 1997, et qu'il a promis, et cela à plusieurs reprises,
une réforme de la loi de 1979.
Quant aux statistiques.
Cette forme perfectionnée du mensonge, comme on a pu le
dire par boutade, elles sont, quant à elles, à l'origine d'innombrables erreurs. C'est
ainsi que les morts non rayés sur les listes électorales peuvent faire faussement croire
à une augmentation du taux des abstentionnistes parmi les vieillards. Autre exemple,
si l'on modifie les tranches de revenus imposables, le nombre d'individus soustrait à
l'impôt variera d'une façon erratique d'une période sur l'autre.
En ce qui concerne les archives privées, autant sinon plus que les documents publics,
elles opposent aux chercheurs, l'obstacle du triple secret de la politique, des affaires et
des familles. A supposer encore qu'elles n'aient pas été détruites ou édulcorées par
leurs auteurs ou leurs descendances qui les auraient jugées compromettantes. A
supposer également qu'elles soient déchiffrables et qu'elles traduisent des témoignages
sincères.
Cela dit à quel aune peut-on juger de leur fidélité et de leur validité. Que l'on songe par
exemple aux déclarations du Président Mitterrand niant jusqu'au bout la gravité du mal
qui devait l'emporter.
L'étude de la presse, n'est pas dépourvue de chausse-trapes. Certes la grande loi du
29 juillet 1881 dans notre pays, affirme bien dans son article premier que l'imprimerie
et la librairie sont libres. Il n'en reste pas moins que les entreprises de presse, suivant
en cela une logique toute commerciale et capitaliste, ont une propension certaine à se
regrouper, autrement dit, quitte à s'auto censurer, à livrer une information insipide qui
satisfasse le plus grand nombre, à la plus grande satisfaction des firmes publicitaires,
et cela n'est pas sans conséquences sur la validité de ce matériau de la recherche.
Il reste à espérer que la décision du Conseil constitutionnel du 29 juillet 1986,
rappelant que le respect du pluralisme est une des conditions de la démocratie, ne
restera pas lettre morte. Des journaux de grande diffusion monocolore ne sauraient
traduire toute la richesse de la vie politique et sociale. L'investigation sociologique se
nourrit aussi heureusement de la différence de ton que l'on rencontre par exemple
dans le
Figaro, Libération, Paris-Match, l'Express, et tout autre publication que les
étudiants connaissent bien.
Les mêmes remarques, qu’en ce qui concerne la presse, pourraient également être
formulées pour la radio et la télévision, où le Conseil Supérieur de l’Audiovisuel mis en
place par la loi du 17 janvier 1989, a pour mission de maintenir l'expression du
pluralisme des courants socioculturels.
Sans s'arrêter sur la documentation matérialisée par les objets, films, photographies et
autres enregistrements, attachons-nous à présent, à expliciter rapidement le concept
d'analyse de contenu.
L'analyse de contenu.
C'est une technique qui consiste à substituer à l'impression
subjective que laissent des paroles ou des écrits sur l'observateur, des procédés plus
standardisés tendant parfois à quantifier, en tout cas à convertir les matériaux bruts en
données pouvant être traitées scientifiquement. Pour cela le texte va être découpé,
c'est-à-dire étudié en fonction des idées ou des mots qu'il contient, ceux-ci étant
choisis et recensés en liaison avec l'objectif recherché.
Sociologie politique 50
Berelson donne cette définition de l'analyse de contenu dans,
Handbook of Social
Psychology
de l'INSEE, page 488 et suivantes, je cite, « C'est une technique de
recherche, pour la description objective systématique et quantitative du contenu
manifeste des communications, ayant pour but de les interpréter
», fin de citation.
Un bon exemple peut en être donné par Gérard Miller qui, dans
Les Pousse-au-jouir du
Maréchal Pétain
, paru au Seuil en 1975, a analysé les thèmes mobilisateurs du Régime
de Vichy à travers les discours du maréchal.
B. Les techniques vivantes
L'idée de faire des enquêtes, c'est-à-dire de chercher dans la réalité des éléments plus
précis et objectifs que de simples impressions, est fort ancienne. Hérodote signale déjà
un recensement de la population et des revenus du peuple égyptien en 3000 avant
Jésus-Christ. Les premières enquêtes sur le terrain remontent pour l'époque moderne,
aux travaux de Villermé en France avec une étude de 1846 sur la situation des
travailleurs et à une enquête de Charles Booth en Grande-Bretagne avec un travail sur
les ouvriers de Londres en 1886. Mais c'est surtout les américains qui, à partir de
1920, dirigeront leurs recherches dans un but plus spécifiquement scientifique.
Les techniques vivantes peuvent se caractériser finalement par la mise en pratique de
deux moyens de recherche : l'interrogation et l'observation.
En fonction de cette constatation, nous pouvons en distinguer deux grands groupes,
•
les techniques individuelles d'une part,
•
et les techniques de groupes d'autre part.
Les techniques individuelles sont appliquées à des individus.
Dans un rapport, enquêteur, enquêté, plus ou moins complexe, elles consistent en des
interrogations suivant différentes modalités.
Les techniques de groupes ont pour but d'observer
les individus agissant et
réagissant les uns sur les autres dans un groupe.
Il s'agit, ici, d'une classification fonctionnelle commandée et par le but de l'enquête et
par la population à laquelle ces techniques s'appliquent. Ce qui signifie que les
techniques de rapports individuels concernent soit des individus en tant que tel - un
Premier Ministre par exemple - soit des individus en tant que membres d'un groupe. Il
s'agira en l'espèce d'interviewer l'un ou l'autre des ministres en qualité de membre de
Cabinet ministériel, soit au contraire des individus, désignés par sondage, en tant que
représentant d'une population plus étendue. Les recherches, visant un groupe, quant à
elles, peuvent utiliser les techniques de rapports individuels lorsqu’elles s’appliquent,
comme dans l'exemple précédent, à l'étude de tel ou tel personnage considéré comme
membre du groupe en tant que tel, mais en revanche, elles ne sont pas applicables à
des individus isolés.
Pour plus de clarté, considérons donc à présent en premier lieu l'interview, l'archétype
des techniques de rapports individuels et, en second lieu, le procédé du sondage qui
n'est rien d'autre qu'une collection organisée d'interviews.
Et d'abord l'interview.
Encore appelé entretien ou entrevue. C'est au sens technique
un procédé d'investigation scientifique utilisant un processus de communication verbale
pour recueillir des informations en relation avec un but fixé. Une enquête s'organise sur
Sociologie politique 51
une idée de départ. Elle a un objectif triple : permettre la formulation d'hypothèses
vérifiables, recueillir suffisamment de données, obtenir des résultats généralisables.
Cela dit, deux éléments essentiels permettent de différencier et de classifier les
interviews. Il s'agit, d'une part, du degré de liberté que la forme du questionnaire
laisse aux interlocuteurs et, d'autre part, du niveau de profondeur de l'information que
l'enquêteur cherche à obtenir, information qui va de la simple récapitulation statistique
de variables à l'étude de motivation particulièrement utilisée en sociologie électorale.
Aussi cet outil de l'interview est-il protéiforme et adaptable à toutes sortes
d'investigations, des plus simples, aux plus complexes, suivant que la liste des
questions posées est courte ou longue et que les questions elles-mêmes, celles que
l'on appelle fermées, ne laissent qu'un choix limité de réponse, OUI ou NON, ou au
contraire, il s'agira en l'espèce de questions ouvertes permettant à l'enquêteur de
répondre comme il le désire. Et entre questions fermées et questions ouvertes, on
distingue une troisième espèce de questions, les questions dites
Cafétéria, où il est
possible de répondre, OUI, NON, ou PEUT-ETRE.
Encore faut-il que l'interview soit un bon outil, c'est-à-dire qu'il permette d'obtenir un
contenu vrai par rapport à l'enquêté et significatif par rapport aux problèmes, de
manière à ce que les questions par le choix des mots simples et non ambigus, par la
syntaxe aussi claire que possible, de manière donc à ce que ces questions bien
comprises par l'enquêté, traduisent néanmoins pour l'enquêteur toutes les complexités
de la réalité analysée.
En un mot, cela signifie que pour donner des résultats fidèles, c'est-à-dire sans
distorsion dans les rapports entre les enquêteurs, et valides, c'est-à-dire l’adéquation
avec les réalités, les sources d'erreurs doivent, autant que faire se peut, être réduites
tant au niveau des questionnaires que dans l'exploitation des résultats
Le sondage quant à lui, est né d'une impossibilité pratique
. A savoir,
l'interrogation de toute une population individuellement à laquelle on s'adresse. Il est
né également d'une possibilité statistique, à savoir la description du tout par la partie.
Autrement dit, les enquêtes par sondage sont adaptées à l'étude de populations
nombreuses et suffisamment fractionnées.
Les politologues sont très friands de cette technique, au point que Jérôme Jaffré, dans
le numéro 33 de la revue
Pouvoir, a pu parler de « sondomanie ». Il est vrai que le
sondage présente l'avantage pratique de recueillir une masse d'informations autrement
inaccessibles, principalement en matière d'opinion. A titre d'exemple, le droit français
interdisant la comptabilisation séparée du vote des hommes et de celui des femmes,
seul le sondage permet de connaître les différentes attitudes éventuelles entre les
sexes, dans les isoloirs.
Cela dit, au risque d’erreurs inhérentes aux interviews individuelles que la technique du
sondage démultiplie, se surajoutent d'autres sources occasionnant une interprétation
erronée. Jacques Antoine dans son ouvrage intitulé,
L'opinion, techniques d'enquêtes
par sondages
, paru aux Editions Dunod, en collection Sygma n°19 en 1969, les a
répertoriées en page 177 et suivantes, notamment, la méthode de sélection de
l'échantillon représentatif des personnes interrogées, conditionne le taux d’incertitudes
statistiques, du résultat final.
A cet égard, les grands instituts de sondage en France, la Sofres, l'IFOP, ou encore
Louis Harris, préfèrent pour des échantillons de 1000 personnes - chiffre régulièrement
retenu pour les enquêtes - à la technique du sondage aléatoire qui consiste à
interroger des personnes au hasard, la construction d'un modèle réduit de la société de
référence, c'est-à-dire une reproduction proportionnelle de celle-ci, à base de certaines
Sociologie politique 52
variables tenues pour significatives : le sexe, l'âge, les répartitions géographiques et
professionnelles etc.
C'est une technique que l'on appelle encore méthode des quotas, qui est jugée plus
fiable.
Signalons pour en terminer avec ce chapitre des sondages, la législation française du
19 juillet 1977 qui a pour objet d'instituer une déontologie en direction des organismes
diffusant des sondages par la création d'une commission des sondages d'une part et
par également, l'interdiction de la publication, de la diffusion, et du commentaire de
tout sondage électoral, pendant la semaine qui précède chaque tour de scrutin, ainsi
que pendant le déroulement de celui-ci.
Cette dernière mesure de prévention des manipulations de l'opinion de dernière heure
s'avère au demeurant relativement inefficace, parce que contournée lors de chaque
élection et sévèrement critiquée au nom de la liberté d'information. Bien entendu,
d'autres techniques que les sondages permettent aussi l'étude des collectivités, encore
qu'elles soient d'une utilisation plus limitée.
Il s'agit de l'enquête sur le terrain,
qui consiste à observer un groupe dans son
contexte social habituel et la valeur scientifique de ce procédé dépend naturellement
des données recueillies. Mais elle dépend également du degré d'intégration du
chercheur dans le groupe. Il s'agit aussi de l'expérimentation, par laquelle le sociologue
intervient pour manipuler les facteurs qui l'intéressent de manière à se donner les
moyens d'analyser les interactions qu’il aura suscitées. C'est là un outil au maniement
délicat car il ne peut manquer de perturber, plus ou moins, les comportements des
individus auxquels on l'applique et, partant, son application est relativement
exceptionnelle.
SECTION 2
Méthode même de l'approche scientifique
Venons-en à présent à la méthode même de l'approche scientifique, c'est-à-dire à la
théorisation des données sociologiques pour une compréhension des phénomènes du
pouvoir, par l'étude des relations existantes entre ceux qui le détiennent et l'ensemble
de l’environnement social où il s'exerce. Suivant les objectifs de la recherche, il sera
fait appel à l'analyse fonctionnelle, à l'analyse structurale ou encore à la méthode
systémique ou à l'approche cybernétique. Chacun de ces apports théoriques à la
méthodologie scientifique utilisés à bon escient, ouvrant sur une compréhension en
profondeur de tel ou tel aspect de la réalité politique.
Les théories explicatives dans l'analyse sociopolitique du pouvoir
Théoriser, autrement dit développer un système cohérent et global d'interprétation des
phénomènes politiques comportant l'identification des variables principales, c’est doter
la sociologie politique d'un cadre général d'analyse fait de concepts propres à guider les
recherches et interpréter le résultat. Dans cette optique, quelle que soit l'approche
retenue, la méthode suivie par delà les dissemblances de ces types d'analyse
présuppose une double démarche intellectuelle fondamentale.
•
En premier lieu, il s'agit de concevoir le groupe social plus ou moins vaste qui
fait l'objet de l'étude comme une totalité dont les éléments sont liés et interdépendants
de telle manière que l'explication du jeu de chacune des parties de l'ensemble ne
saurait découler autrement que du contexte global qui l'enveloppe. Pour saisir
l'ensemble, la méthode consiste donc à expliquer les parties par le tout, à commencer
par envisager un ensemble pour tenter d’en comprendre chaque élément.
Sociologie politique 53
•
En second lieu, il s'agit de traduire cet effet de formalisation théorique dans la
construction de modèles formels plus ou moins vastes qui sont autant de
reconstructions mentales de la réalité, les uns privilégiant le concept de fonctions, les
autres celui de structures, d'autres encore celui de systèmes ou encore celui de
communications.
Rappelons à cet égard la définition que Guy Rocher, au tome II, pages 154, 155 de son
Introduction à la sociologie générale
, parue dans la collection Point, en 1968, donne de
la notion de modèle, je cite, «
Il est véritablement de l’ordre de l'abstraction » écrit-il,
«
parce qu'il construit, en extrayant de la réalité étudiée, certaines propriétés qui, une
fois représentées par des signes, des concepts, peuvent servir à donner de cette réalité
une interprétation et une explication de caractère logique
», fin de citation.
§ 1 : L'analyse fonctionnelle
et le fonctionnalisme en sciences politiques
En sociologie, le terme fonction revêt au moins trois significations discernables. C'est la
profession, les activités imparties aux bénéficiaires d'un statut social déterminé, auquel
cas, le mot fait partie du langage courant et ne nous intéresse pas directement ici. Mais
c'est aussi, deuxième acception d'ordre mathématique, la relation existant entre deux
ou plusieurs éléments, tel que tout changement introduit en l'un provoque une
modification dans l'autre où les autres et entraîne de leur part une adaptation.
C'est à partir de ce concept que s'est développée l'analyse des variables sociales ou
analyses fonctionnelles, que l'on retrouve par exemple dans l'étude de Durkheim sur le
suicide. Mais l'influence du fonctionnalisme en sciences sociales procède, d'un troisième
sens du terme fonction, qui a été dégagé sous l'influence du sociologue anglais Herbert
Spencer à la fin du siècle dernier, du modèle des organismes vivants.
L'idée sous-jacente du fonctionnalisme proprement dit consiste, en conséquence, à
considérer toute société à l'image d'un organisme vivant qui se maintient en vie grâce
aux fonctions respiratoires, digestives et autres, comme un corps social, autrement dit
une totalité dont les éléments constituants, interdépendants, assument certaines
fonctions qui répondent à ces besoins fondamentaux. Penchons-nous plus avant sur les
caractères de cette théorie, après quoi, nous essaierons d'évaluer son apport à la
science politique.
A. Définition du fonctionnalisme
Après Spencer, le chantre du fonctionnalisme dit absolu est un ethnologue anglais,
Bronislaw Malinowski, disparu en 1942.
Premier chercheur moderne à partager la vie des peuples qu'il étudiait, il considère que
chaque culture forme un tout cohérent et que chacun de ces éléments ne peut se
comprendre que par référence à ce tout. A partir de ce constat, il en déduit un principe
général d'organisation harmonieuse des sociétés ou tout élément, chaque objet
matériel, chaque institution, chaque trait de culture est à la fois utile et nécessaire.
Dans un ouvrage traduit en français sous le titre,
Eléments de théorie et de méthode
sociologique
, qui est paru à Paris en 1965, l'américain Robert King Merton va dénoncer
en sociologie, les excès de l’hyper fonctionnalisme de Malinowski. Il le juge inadapté
aux sociétés modernes sauf à le relativiser. C'est ainsi que Merton critique les trois
postulats du fonctionnalisme absolu de son prédécesseur et, en revanche, il propose de
les remplacer par trois nouveaux concepts fonctionnels jugés plus opératoires et,
notamment, à nos sociétés modernes.
Sociologie politique 54
Au postulat de l'unité fonctionnelle de la société selon lequel, pour Malinowski, tout
élément, toute activité remplit une fonction pour la société dans son ensemble, Merton
propose en remplacement, la notion d'équivalent fonctionnel. Ce qui signifie qu'un seul
élément peut avoir plusieurs fonctions, de même qu'une seule fonction peut être
remplie par des éléments interchangeables. Et pour illustrer cette idée, on peut donner
l'exemple d'un club politique, qui peut se révéler tout à fait en mesure, dans certaines
circonstances, d'exercer la fonction programmatique d'un parti politique.
De la même manière, au postulat du fonctionnalisme universel selon lequel aucun
élément culturel ou social ne subsiste s'il ne répond à un besoin absolu, Merton oppose
la notion de dysfonction qui gêne l'adaptation ou l'ajustement du système à certains
moments.
A titre d'exemple, telle croyance religieuse comme celle qui consiste à reconnaître un
caractère sacré aux vaches dans l'hindouisme est fonctionnel, dans la mesure où elle
participe au ciment culturel du sous-continent, mais elle est dysfonctionnelle dans la
mesure où elle est susceptible d'entraver son développement économique. Enfin,
opposé au postulat de la nécessité fonctionnelle selon lequel tout élément culturel ou
social est indispensable, Merton propose de distinguer les fonctions manifestes, celles
qui, contribuant à l'ajustement du système sont comprises et voulues par les
participants du système et les fonctions latentes qui elles, ne sont ni comprises ni
voulues.
B. Fonctionnalisme et sciences sociales
Sous ses différentes formes précisément, le fonctionnalisme a inspiré de nombreux
spécialistes de la science politique, notamment Gabriel Almond et Bingham Powell. Ces
deux auteurs dans un ouvrage paru à Boston en 1966,
Comparative Politics : a
developmental approach
, expliquent que tout système politique se rattache à la société
globale qui constitue son environnement et que tout système politique ne peut
perdurer dans un rapport d'échange avec son milieu qu'en répondant aux attentes et
aux différents intérêts de ce milieu qu'il doit réguler, et en développant des structures
adaptées à ses fonctions. Et de la sorte, il démontre qu'un gouvernement est d'autant
plus fonctionnel, autrement dit accepté comme légitime, qu'il est structurellement en
phase avec la culture politique de la société qu’il régente.
Ainsi ces deux auteurs distinguent :la culture paroissiale dans laquelle les individus
sont peu sensibles à l'ensemble national et qui convient plutôt à une structure politique
traditionnelle et décentralisée : la culture dite de suggestions dans laquelle le système
politique est ressenti comme extérieur et qui conviendrait particulièrement à une
structure autoritaire et centralisée : enfin la culture de participation, celle des individus
citoyens qui s'accordent à une structure démocratique. Ce type d'analyse donc, à une
réelle valeur heuristique car elle facilite grandement la comparaison entre les régimes
politiques.
§ 2 : L'étude du structuralisme
A. Définition du structuralisme.
Ici encore, il s'agit d'une méthode d'analyse par laquelle on ne se contente pas de
décrire, c'est-à-dire à la manière de ce qu'avait entrepris l'anthropologue anglais
Radcliffe-Brown à l'origine de la théorie de recueillir et de classer les données de
l'observation, mais d’y puiser un principe d’explication.
Sociologie politique 55
L'idée de départ c'est de considérer que les sociétés humaines choisissent dans la
richesse des agencements potentiels que leur offrent la biologie et la psychologie, un
ensemble d'éléments qui sont ordonnés d'une certaine manière. En rechercher la
structure ce n'est donc pas simplement établir un modèle théorique à partir d'éléments
significatifs de la réalité empirique, (ce que faisait Radcliffe-Brown qui en construisait la
structure apparente et la décrivait, telles les relations du roi et du sujet, les relations
du mari et de la femme, et cætera), c'est avec Lévi-Strauss, découvrir la structure
latente cachée qui permet d'expliquer les relations apparentes, c'est-à-dire qui permet
de dégager la structure non consciente du réel concret et l'exprimer sous la forme d'un
modèle vérifiable.
Dans
Tristes tropiques, paru aux Editions Plon en 1955, Lévi-Strauss, racontant son
séjour amazonien dans deux tribus
Nambikwara, a ainsi pu mettre en relief le rôle
caché que la polygamie, réservée exclusivement aux chefs de clan, pouvait jouer dans
l'affirmation de son pouvoir et comment cet élément anodin était au principe même de
l'organisation politique de ces indiens.
Il revient au sociologue allemand Max Weber d'avoir particulièrement mis en relief les
ressorts de l'autorité politique en montrant comment la recherche de l’efficacité
gouvernementale a nécessité l’apparition d'une classe politique et son organisation
hiérarchisée. Et c'est par conséquent grâce à l'analyse structurale, par la découverte de
la différenciation des rôles sociaux, que Max Weber a pu déterminer les fondements
théoriques de l'autorité politique.
Et pour celle-ci, il distingue trois types idéaux de légitimation devenus célèbres.
Et c'est ainsi, selon lui, certains Etats connaissent une structure du pouvoir de type
traditionnel. Dans cette structure l’obéissance repose sur la tradition tandis que dans
d'autres, l'autorité est dite charismatique parce que la soumission au chef trouve son
origine dans le prestige personnel de celui-ci. Enfin il distingue ce qu'il appelle l'autorité
légale rationnelle qui correspondrait approximativement à la situation de la plupart des
Etats modernes.
La légitimité y serait fondée structurellement sur un corps de règles légales,
logiquement agencées. Dans tous ces cas, ainsi d'ailleurs que dans les combinaisons
possibles entre ces différents types d'autorités, c'est la notion de croyance en telle ou
telle espèce de légitimité qui constitue l'assise structurale, largement inconsciente du
pouvoir.
§ 3 : L'analyse systémique
Après quelques notions générales d'analyse systémique, nous verrons plus en détail,
l'analyse systémique de la vie politique.
A. Quelques notions générales de système
Certes la notion de système, qui n'est rien d'autre qu'une matrice abstraite de celle de
totalité des gens rencontrés dans les théories précédentes, n'est pas d'une grande
nouveauté en soi. En revanche, alors que le structuralisme comme le fonctionnalisme
s'attachent à l'étude des transformations dans le système, et dans une optique
relativement statique, la théorie générale des systèmes a pour objet l'évolution du
système dans ses rapports avec l'environnement, c'est-à-dire avec d'autres systèmes.
C'est ainsi que l'on observera par exemple tel ou tel système politique, un Parlement
ou un parti politique dans ses interactions avec le système économique ou religieux ou
Sociologie politique 56
international qui lui sont contemporains, mais qu'il ne s'agira pas de se livrer à son
analyse interne. Il va de soi, dans ce type d'approche qui prétend saisir n'importe
quelles relations, que la société est une réalité si complexe qu'on ne peut l'appréhender
en même temps dans tous ces éléments, et qu'il faut en quelque sorte sérier les
problèmes, c'est-à-dire extraire arbitrairement de la totalité sociale un ensemble
d'éléments choisis en vertu d'une définition préalable et arbitraire de système que l’on
veut étudier. C'est ce que Durkheim appelait déjà avec une autre formulation, la
construction de l’objet sociologique.
Voyons à présent plus spécifiquement en ce qui concerne la sociologie générale, quelle
est la conception des systèmes par un sociologue très connu aux Etats-Unis qui
s'appelait Talcott Parsons.
L'ambition de ce Professeur de Harvard, à travers une oeuvre considérable dont,
The
Structure of Social action
, publiée en 1937, et The Social System en 1951, a été de
construire un schéma général d'analyse applicable à tous les systèmes d’actions, afin
de comprendre pourquoi les gens agissent comme ils le font. Parsons prend en
considération leurs désirs et leurs décisions, les moyens dont ils disposent et leurs
croyances relatives à la manière dont ils peuvent parvenir aux effets recherchés,
autrement dit, toute leur action prend place dans un système d'actions que l'auteur
divise en quatre sphères essentielles, à savoir :
•
le contexte biologique,
•
le contexte psychique,
•
le contexte social,
•
et le contexte culturel.
Ces quatre ensembles constituant quatre sous-systèmes du système général de
l'action. Chacun d'eux puisant dans les autres sous-systèmes ce qu'il lui est nécessaire
et offrant de la même manière aux autres sous-systèmes ses propres produits.
C'est ainsi que pour le système social, comme pour chacun des autres sous-systèmes
de l'action, les trois autres constituent son environnement. Mais on peut aussi changer
de niveau d'analyse et considérer le système social, non plus comme un soussystème,
mais comme un système d'action en lui-même, contenant à son tour quatre
sous-systèmes, à savoir selon Parsons, l'économie, le politique, le réseau de
socialisation, et quatrième sous-système, les institutions, comme le droit où l'appareil
judiciaire qui maintiennent la solidarité.
Dans ce dernier contexte, le politique est un sous-système de la société. Il comprend la
définition de but collectif, la mobilisation des ressources et la prise des décisions
nécessaires à l'obtention de ces buts, et son élément essentiel c'est le pouvoir que
Parsons définit comme la capacité d'obliger les acteurs sociaux à remplir les obligations
que leur imposent les buts collectifs, de manière à pouvoir mobiliser les ressources de
la société en vue d'atteindre les fins proposées. Le pouvoir autrement dit comme la
monnaie en sciences économiques est démythifié par l'auteur. Ce n'est plus une
institution mais un simple instrument d'échange en circulation.
B. L'adaptation à la sociologie politique de ce modèle
C’est le modèle d'analyse systémique de David Easton en sociologie politique. Ce
professeur à l'Université de Chicago d'origine canadienne a introduit la notion de
système dans l'analyse politique et spécialement dans un ouvrage,
The Political
Sociologie politique 57
System
, paru en 1953, et dans un autre livre, A Systems Analysis of Political Life, en
1965. Pour le résumer, disons qu'un système politique se définit chez lui comme
l'ensemble des interactions politiques constatées dans une société donnée.
Easton propose de le considérer comme ce qu'il appelle une boîte noire, en négligeant
ce qui se passe à l'intérieur. Il se focalise sur son environnement qu’il qualifie d’intra
sociétal pour désigner les autres systèmes de la même société, à savoir les systèmes
biologiques, économiques, écologiques, psychologiques et autres systèmes sociaux et
d'extra sociétal, pour caractériser les systèmes politiques, écologiques et sociaux
internationaux. Tout système politique dans la théorie d'Easton, dispose d'une capacité
variable pour réagir à l'environnement dans lequel il baigne. Deux catégories de forces
s’exercent sur lui, que l'auteur baptise «
inputs », à savoir : les exigences, c'est-à-dire
les demandes d'avantages ou de services, une diminution d'impôt par exemple ou une
augmentation de salaire, qui peuvent être si pressantes et si importantes qu'elles
peuvent en arriver à bloquer le système. Parmi ces inputs, il y a également les soutiens
au système qui contrebalancent d'une certaine manière les exigences en permettant au
système d'adapter ses réponses aux demandes formulées.
Easton distingue trois sortes de soutiens, à savoir :
•
le soutien à la communauté politique, celui qui définit le consensus minimum
nécessaire au maintien de l'entité politique ;
•
le soutien au régime en deuxième lieu, constitué par le consensus établi sur les
règles du jeu politique ;
•
enfin en troisième lieu, le soutien aux autorités politiques, qui se traduit par une
reconnaissance de leur légitimité.
Et toujours selon Easton, pour satisfaire les exigences ou les limiter, ou pour activer les
soutiens, tout système politique doit, sous peine de disparaître, produire ce qu'il
appelle des «
outputs » des réponses en quelque sorte destinées à juguler les menaces
à l'équilibre. Et ces réponses prennent la forme de décision : c'est par exemple une
nouvelle législation. Elles peuvent prendre également la forme d'actions en direction de
ceux qui ont présenté des demandes et, dans la théorie systémique d'Easton, les
réponses données aux exigences, ne constituent pas un terme même provisoire à cet
ensemble d'interrelations, d’interactions, elles engendrent de nouvelles exigences et de
nouveaux soutiens à la manière d'une boucle de rétroaction, ce qu'il appelle la «
feedback
loop
», qui revient au système. C'est grosso modo un moteur d’un cercle sans fin
où les réponses engendrent perpétuellement de nouvelles questions dans un circuit
ininterrompu.
§4 : L'examen du modèle cybernétique de Karl Deutsch
Déjà en germe dans le modèle Eastonien, l'analyse cybernétique peut se définir comme
une recherche sur les mécanismes de communication et de contrôle dans les machines
et chez les êtres vivants. Pour Karl Deutsch, un professeur d’Harvard qui publie en
1966,
The nerves of government : Models of political communication and control, tout
gouvernement doit être, de la même manière, conduit et dirigé à l'instar d’un navire. Il
écrit, je le cite, «
Piloter un navire revient à guider son comportement futur à partir
d'informations concernant, d'une part sa marche dans le passé et, d'autre part, la
position qu'il occupe dans le présent par rapport à un certain nombre d'éléments qui lui
sont extérieurs, notamment buts ou cibles. Le concept sous-jacent à toutes les
opérations de ce genre peut être désigné sous le nom de rétroaction ou feed-back
»,
fin de citation.
Sociologie politique 58
Autrement dit, Deutsch perfectionne dans une certaine mesure le système d'Easton,
qu’il mécanise davantage en insistant particulièrement sur les impératifs
communicateurs censés animer les comportements humains.
C'est ainsi qu'il fait dépendre ceux-ci de quatre éléments.
•
Premier élément, le poids de l'information ; en politique, il s'agit de la fréquence
et de l'ampleur des changements auxquels doit faire face tout gouvernement ;
•
Deuxième élément, c'est le retard de la réponse, autrement dit du temps que le
système met à réagir à une information nouvelle ;
•
En troisième lieu, Deutsch pense qu'il peut s'agir d’autre élément du gain réalisé
par les opérations correctives. Ce qui correspond en politique, à la vitesse et à
l’importance de la réaction d'un système politique aux faits nouveaux auxquels il est
confronté.
•
Enfin dernier élément, c'est le décalage qui traduit la distance qu'occupera la
cible mobile selon les calculs prévisionnels et la position réelle qu'elle occupait au
moment de la réception des derniers signaux émise par elle. En politique, cela signifie
par exemple, que chaque gouvernement doit anticiper sur les situations nouvelles
auxquelles il doit apporter des solutions.
Au total, ce modèle de Karl Deutsch est un modèle explicatif conçu pour intégrer le
mouvement et il fait une place à l'idée de buts autonomes et de rétroaction aux
informations venant de l'extérieur, ce qui présente l'avantage d'exclure tout jugement
de valeur dans l’analyse des régimes politiques pour ne retenir que leur efficacité.
Voilà trop brièvement passés en revue dans les deux sections de ce chapitre, les
instruments d'investigation des chercheurs en sciences sociales ainsi que des
politologues, susceptibles de les adapter à leur discipline. Soit que ces derniers
s'attachent à l'étude des mécanismes internes des systèmes politiques, soit que les
politologues les replacent dans la société globale. La caractéristique commune en tout
cas de tous ses moyens, c’est de permettre une réflexion sociologique acceptable sur
des sociétés globales et sur une notion du pouvoir politique perçue dans l'état où elle
se trouve au moment où débute la recherche.
Autrement dit, la vision du pouvoir, que ces moyens contribuent à approfondir par la
description ou encore par le démontage de ses rouages, reste essentiellement statique
dans la mesure où elle est largement inadapté à rendre compte des évolutions sur une
longue période.
Ces avancées méthodologiques récentes, importantes, même si elles sont critiquables
en partie, comme l’ont été avant elles celles qui les ont précédées, sont à l’origine des
théories développementalistes qui aujourd’hui semblent rendre le mieux compte de
l’état du monde.
Sociologie politique 59
Titre 2
La problématique du développement politique et la
typologie des systèmes et des régimes politiques
Ce titre porte sur la problématique du développement politique et sur la typologie des
systèmes et des régimes politiques. Dans cette partie du cours il convient en effet
d'appliquer les techniques et les divers éléments de théorie politique dégagés
précédemment, à l'analyse des institutions du pouvoir dans les différents Etats du
monde.
Autrement dit, il faut procéder à l'étude des systèmes politiques d'aujourd'hui dans leur
réalité concrète. Pour ce faire
•
après avoir observé le pouvoir d'une manière statique et en avoir précisé les
contours, la structure, les modes de fonctionnement, ainsi que les procédés
d'adaptation à l'environnement,
•
après avoir également examiné les premières ébauches explicatives des
transformations politiques qu’ont connues toutes les sociétés dont longtemps on n’avait
fait que classer les différents modes de gouvernement possible,
•
nous poursuivons notre quête du sens des systèmes politiques grâce à une
troisième voie : l'analyse développementaliste, de manière à compléter, voire à
synthétiser utilement nos approches empiriques et théoriques précédentes.
En réalité il vaudrait mieux utiliser le pluriel et parler des analyses
développementalistes. Car la problématique du développement peut être entendue de
deux façons différentes, poser deux questions distinctes, auxquelles les politologues
dans les quatre dernières décennies ont tenté de répondre concrètement par deux
séries de travaux, qui renouvellent la controverse sur l'autonomie du politique.
Le premier chapitre de ce titre sera consacré à la présentation et à la critique de ces
deux thèses :
•
L’une associée en niveau de développement socio-économique et situation
politique pour expliquer comment et pourquoi telle ou telle configuration engendre
nécessairement tel ou tel régime politique ;
•
L'autre tournée sur l’examen des aspects juridico-institutionnels des pouvoirs
publics constitutionnels, cherchant plutôt à exprimer les règles du jeu définies à ce
niveau, règles du jeu suffisamment importantes pour justifier des classements
significatifs.
Les deux chapitres suivants illustreront ces propos théoriques par l'examen empirique
des deux grandes familles de société politique qui couvrent l'ère géographique
internationale, à savoir, le groupe des démocraties libérales, et celui des pays du Tiers-
Monde.
Pour ne pas compliquer outre mesure l’exposé, nous ferons l'impasse sur les pays
socialistes, principalement la Chine, la Corée du Nord, le Vietnam, et Cuba, qui -
empruntant aujourd'hui les caractéristiques tant économiques que politiques à nos
deux types de sociétés - connaissent des bouleversements et une opacité tels qu’ils
semblent provisoirement constituer une catégorie à part relativement imprévisible, et
Sociologie politique 60
qui semble échapper, provisoirement en tout cas, à tout essai de typologie sérieuse,
ainsi qu'à toute prospective sur leur évolution à moyen et long terme.
Chapitre 1
Diversité des sociétés politiques
et théories développementalistes
L'idée générale de départ est que la science politique doit permettre, ou tout au moins
tenter d'expliquer, certains des phénomènes que reflète la vie politique, l'une de ses
premières tâches étant de rendre compte de cette diversité de la société politique.
Or si très schématiquement on peut présenter la vie politique comme un conflit entre
groupes qui recherchent la possession du pouvoir politique ou tout au moins
d’avantages qui dépendent de ce pouvoir - et nous avons déjà rendu compte des
grandes synthèses qui ont traité de ce mécanisme - il est apparu, en comparant les
exemples nationaux que, tant la conquête même de l'appareil gouvernemental, que la
physionomie des groupes en compétition différait d’un cas à l'autre, en raison de
facteurs spécifiques à chaque Etat ou à chaque groupe d'Etats.
Certes, ces facteurs n'ont jamais été totalement ignorés par les philosophes de la
politique, ni par les idéologues marxistes et libéraux qui développèrent tous cette idée
de base selon laquelle la structure et l'évolution des sociétés étaient commandées par
l'Etat et le développement des forces productives. Mais c'est grâce à la découverte de
la modélisation systémique que la compréhension de la nature des différents régimes
politiques et celle de leurs liens avec la société globale, a pu être affinée.
Désormais, en effet, la réalité politique n’est plus fragmentée et isolée. Elle est définie
comme un ensemble, lui-même englobé dans un ensemble plus vaste, avec lequel, il y
a échange d'influence.
Comme le constate Roger Gérard Schwartzenberg, dans son manuel de
Sociologie
politique
: « Il s'agit de considérer le système politique, comme la partie d'un tout,
comme incorporé dans un ensemble social, avec lequel il entretient des rapports
complexes
».
Aussi, riche de cet apport méthodologique déterminant, la problématique du
développement permet d'observer le processus de mutation qui affecte à la fois le
système et son environnement et cela notamment en période de transformation
sociale. Il permet également de mieux comprendre ce procédé de développementaliste,
après vérification empirique ce qu’est un système politique, quelles sont ses fonctions,
et à quelles attentes il répond. Autrement dit, à condition de les prendre pour les outils
scientifiques qu'elles sont, et d'avoir à l'esprit que la réalité est toujours plus nuancée,
les théories développementalistes qui ont été conçues à partir des concepts de
développement sont à considérer comme les moyens méthodologiques les mieux à
même de donner un sens aux interconnexions existant entre les sociétés, leurs univers
politiques respectifs au sens large et les régimes politiques.
Dans cet esprit, on abordera dans une première section la problématique même du
développement et une seconde section sera consacrée aux théories
développementalistes elles-mêmes.
Sociologie politique 61
SECTION 1
La problématique du développement
Pour l'étude des sociétés nationales, les politistes ont jusqu'au Second Conflit mondial
eu sous les yeux des cas concrets relativement stables et uniformes. A partir de 1945
en revanche, les Etats nationaux perdent en homogénéité ce qu'ils vont gagner en
originalité. Une nouvelle approche s'imposait, qui réintroduise dans l’analyse des
mécanismes politiques, les facteurs qui semblaient avoir provoqué cette diversité. C'est
donc aux circonstances ayant présidées à ce renouveau méthodologique que nous
allons consacrer les deux paragraphes suivants.
§ 1 : Origine et contenu du développementalisme
Cette origine relève de deux ordres, elle est historique et elle est conceptuelle.
A. Les circonstances conjoncturelles
Deux faits historiques ont été à l'origine de ce renouveau de la science politique. Ils ont
montré les insuffisances d'un certain nombre d'analyses préexistantes et la nécessité
de leurs dépassements.
Il s'agit - dans l'ordre chronologique - de la Révolution soviétique de 1917 en Russie,
puis dans le centre de l'Europe à partir de 1945, en Chine de la prise de pouvoir par les
communistes en 1949, puis dans certains pays asiatiques, africains et d'Amérique
latine, dans les années suivantes. Autant de bouleversements sociopolitiques de
gauche, qui - se surajoutant aux séquelles du fascisme et du nazisme de l'entre-deuxguerres
- ont brisé l'homogénéité idéologique du monde.
Celle-ci était caractérisée jusqu'alors par un certain libéralisme économique et politique
et un même substrat socioculturel.
Il s'agit aussi du processus de décolonisation initié dès la fin de la Seconde Guerre
mondiale qui s'est développé tout particulièrement dans les années 1960. Le mythe de
l'homogénéité socio-économique entre les différentes sociétés étatiques, occulté
jusque-là par les relations de subordination entretenues entre l'Europe coloniale et le
reste du monde, a alors volé en éclats.
La décolonisation est un phénomène important dans l'histoire des relations
internationales du XXe siècle. Elle peut être définie, comme l'accession à
l'indépendance et à la pleine souveraineté des territoires colonisés, et se caractérisait
par une égalité de droits entre l'Etat colonial, ancienne puissance administrante et le
nouvel Etat anciennement colonisé, dont les rapports sont désormais régis par le droit
international.
Sur le plan historique
, René Sedillot dans son ouvrage Histoire des colonisations, en
a clairement exposé les enjeux et ils sont considérables, dans la mesure où, triplant le
nombre des Etats entre 1945 et 1972, la décolonisation va bouleverser la carte du
monde, tout autant que la perception que l'on en avait jusque-là.
Sur les plans idéologiques et économiques
, ces deux événements que l'on vient de
relater, triomphe du communisme dans un certain nombre de pays d'une part, et
décolonisation d'autre part vont se traduire dans la deuxième moitié du XXe siècle par
la mise en place d'une nouvelle société internationale, largement hétérogène.
Sociologie politique 62
Le monde se diversifie, et à la «
summa divisio » qui sous le nom de Guerre froide va
radicaliser de 1947 aux années 1960, l'affrontement Est-Ouest entre les deux
superpuissances et leurs alliés respectifs, que sont l'URSS d'une part et les Etats-Unis
d'Amérique de l'autre, va se superposer à partir des années de détente et plus encore
avec la disparition du communisme en Russie et en Europe centrale dans les années
1990, une coupure qui semble s'approfondir chaque jour davantage entre
schématiquement, le Nord et le Sud de la planète.
C'est ainsi que depuis notamment la chute du mur de Berlin, fin 1989, le même type
d'Etat capitaliste relativement développé, caractérise l'hémisphère nord, dont les
intérêts et surtout depuis l'échec de la Conférence Nord-Sud qui s'est tenue à Paris en
juin 1977, apparaissent comme opposés à ceux des pays du sud, tels qu'ils ont été
exprimés à Alger en 1973 où l'on a accrédité la thèse de cette division du monde, entre
Etats riches et pays pauvres. Pour caricaturale qu'elle soit, la prise en compte nouvelle
de cette réalité géostratégique a pu utilement faire redécouvrir le thème marxien de la
lutte des classes dans sa transposition internationale. Les sociétés développées
pouvant être assimilées à une classe de nation dominante, et les pays sous-développés
aux nations prolétaires pour reprendre le titre d’un ouvrage de Pierre Moussa, paru en
1961. Aussi dans ce contexte, une approche renouvelée de l'univers politique
s'imposait.
B. La genèse du concept développementaliste
Aujourd'hui pour étudier les systèmes du temps présent, les politistes n'abandonnent
certes pas l'analyse classique ni l'analyse marxiste, mais ils les complètent par l'une
des théories de la modernisation.
En face de la diversité du présent, l'analyse classique, qui dans l'étude des rapports
société-gouvernement privilégiait le rôle des règles juridiques régissant le pouvoir, son
aménagement et son exercice, privilégiait spécialement les règles constitutionnelles. Ce
type d'analyse formaliste, que propageaient dans les Facultés de droit occidental, les
constitutionnalistes, ne pouvait porter que sur les institutions et les normes sans
examiner les comportements concrets et leur environnement.
La raison en était que les substrats socioculturels des Etats observés étaient les mêmes
partout, stables, homogènes, dans des pays qui avaient en commun la même
civilisation, le même type de société, le même degré approximatif de développement
économique et la même idéologie libérale.
L'analyste politique se souciait alors peu, d'étudier les collectivités sous administration
coloniale. En revanche, dorénavant l'émergence des pays non occidentaux sur la scène
internationale, impose de tenir compte des discordances idéologiques, socioéconomiques
et institutionnelles qui caractérisent la diversité de leurs situations et de
leurs besoins. Cela oblige à élargir le champ de la réflexion, bien au-delà du droit
constitutionnel, jusqu'à englober des considérations sur les systèmes politiques
globaux. Il s'agit enfin dans une optique réaliste, de redécouvrir la portée de variables
longtemps négligées comme les environnements géographiques, idéologiques,
culturels, sociaux etc.
Sur un autre registre, après avoir vu la portée limitée des théories classiques, il est
certain que l'analyse marxiste, dont nous avons pu déjà souligner les faiblesses
théoriques, se révèle à son tour inapte, par-delà les oppositions entre Etats capitalistes
et Etats socialistes, a exprimer les traits communs et le fort courant vers l'assimilation
entre ces deux types de sociétés. Ainsi, certains auteurs ont pu faire remarquer
qu’exclusivement basée sur le régime de propriété des moyens de production, elle
n'était plus opératoire en ce qui concernait les systèmes politiques contemporains.
Sociologie politique 63
Par exemple, Herbert Marcuse dans
Le marxisme soviétique - un ouvrage publié en
français en 1963 - minore le clivage socialisme-capitalisme, pour remarquer que dans
des contextes différents, les sociétés américaines et soviétiques, présentent des traits
communs, caractéristiques d'une même civilisation industrielle.
Par ailleurs dans ses
18 leçons sur la société industrielle, Raymond Aron va approfondir
ce concept de société industrielle, caractéristique des Etats économiquement avancés,
et il va l'opposer aux Etats sous-développés ou en voie de développement. Autrement
dit il y avait donc à mettre au point un appareil théorique, rénové, plus performant,
appelé notamment de ses voeux par le Professeur Duverger dans son manuel de
Sociologie politique
de 1973, sous la forme d'une esquisse d'un modèle théorique
général, qui écrit l'auteur en page 361, «
Puisse fournir une approche commune aux
sociologues occidentaux et marxistes, en permettant d'intégrer leurs modèles
respectifs
». Le Professeur Duverger proposait du même coup de retenir quatre
variables à la formation d'un cadre abstrait, servant de schéma de comparaison : à
savoir,
•
l'économie,
•
les classes sociales,
•
l'idéologie,
•
et l'organisation politique au sens large.
Le modèle construit à partir de ces variables consisterait précisément à définir le sens
et la portée de leur indépendance. Sur l'échelle comparative des sociétés et des
régimes politiques, un paramètre commun semble apte à donner un sens à ces
variables ainsi qu'à servir d'étalon de référence : c'est la notion de modernisation.
Cette notion de modernisation relève en effet d'un phénomène universel, à partir du
dernier tiers du XXe siècle qui est lié à la mondialisation culturelle économique et
politique, dont on peut remarquer qu'elle est plus ou moins rapide, selon les Etats et
les nations considérées. La théorie de la modernisation repose donc sur la constatation
que le processus de développement économique a des incidences socio-économiques
ou encore que la modernisation peut aussi affecter le seul secteur politique et le faire
évoluer de manière plus autonome. Mais avant d'exposer ces théories, penchons-nous
un instant sur deux, parmi ces variables, qui expliquent la pluralité des sociétés
politiques.
§ 2 : Les facteurs de la diversité politique
Il nous a paru opportun de sélectionner les facteurs géographiques tout
particulièrement influents sur l'économie et les idéologies, dont dépendent les régimes
politiques. Nous pourrions naturellement en trouver bien d'autres, mais disons que
dans les théories développementalistes, ces facteurs sont intéressants parce qu'ils sont
revisités, c'est-à-dire que l'on a abandonné le déterminisme d'antan, les grandes
explications globales des siècles derniers, qui faisaient de chacun le seul élément à
prendre en considération, pour préférer aujourd'hui une analyse au cas par cas.
A. Les facteurs géographiques
Montesquieu les a mis à l'honneur. Il était suivis par des auteurs comme l’anglais
Toneby, le géographe Ratzel à la fin du XIXe siècle ou encore l'américain Huntington.
Sociologie politique 64
Pour eux, les éléments essentiels de la société politique peuvent s'expliquer par la
géographie. Montesquieu par exemple, estime de façon catégorique que les climats
chauds, amollissent les hommes, en font des lâches et des esclaves, alors que le froid
les rend courageux, et libres. Par ailleurs les habitants des plaines sont soumis, alors
que ceux des montagnes sont des conquérants. Évidemment un tel déterminisme
géographique est critiquable et cela au moins pour quatre raisons.
•
Première critique, il est difficilement concevable que tel ou tel facteur
géographique affecte automatiquement tous les membres, sans exception, d'un
groupe. Evidemment si tous les méditerranéens étaient des lâches, Napoléon dans ce
contexte n’aurait jamais dû exister.
•
Deuxième critique, la géopolitique qui isole généralement un facteur
géographique particulier, ce peut être le relief, le climat, l’insularité, etc, est bien
entendu trop simpliste.
•
Troisième critique, la géopolitique semble ne pas tenir compte des réactions de
l'homme qui en toute hypothèse sait s'adapter aux environnements les plus extrêmes.
•
Enfin quatrième critique, la géopolitique sous-estime le progrès technique, qui
permet de diminuer le poids des facteurs naturels.
Cela remarqué, il n'en reste pas moins que la géographie a sa place, dans une
approche circonstanciée des Etats.
•
D'abord parce que l'ampleur du territoire, sa situation, la présence ou non de
ressources naturelles, sont des éléments qui incluent ou excluent plus ou moins les
Etats concernés de la tendance actuelle à la mondialisation et à la standardisation des
modes de vie et des régimes politiques, qui revendiquent tous, peu ou prou, leur
appartenance, au groupe des Etats démocratiques.
•
Ensuite, parce que sur le plan interne, la géographie influe sur les attitudes
politiques et sur les régimes politiques.
Reprenons ces deux points : en ce qui concerne les attitudes politiques, André Siegfried
dans un livre de 1913, intitulé,
Tableau politique de la France de l'ouest sous la IIIe
République
, a remarquablement démontré que la nature des sols vendéens,
conditionnait l'habitat. Là où le sol était imperméable, l'eau était facile à trouver et
l'habitat dispersé, alors que dans les sols perméables les puits étaient rares et l'habitat
aggloméré autour d’eux.
Avec la traduction politique de cette situation à savoir que, dans les zones de
populations isolées les idées anciennes demeurent et les électeurs sont plutôt
conservateurs, alors qu'ils sont plus tournés vers le changement dans les bourgs ou la
diffusion des idées est plus rapide. Voilà un bon exemple d'application du facteur
géographique dans une des théories de l'Etat et plus spécifiquement dans une théorie
de la modernisation. Par ailleurs la géographie peut avoir un impact certain sur le
régime politique lui-même. L'exemple typique en est fourni par la Suisse, dont le
fédéralisme, appliqué à un si petit pays, ne peut s'expliquer que par le relatif isolement
de ses vallées.
B. Les facteurs idéologiques
Comme la géographie, comme la démographie pourrait-on ajouter, les phénomènes
d'acculturation, et bien entendu, de multiples autres facteurs, les idéologies sont aussi
à prendre en considération dans l'état des lieux des sociétés politiques. Naturellement
Sociologie politique 65
à condition de sortir de l'optique marxiste trop étroite qui les avait étudiés. On peut
définir une idéologie, comme un système de valeurs qui mobilise tout ou partie d'une
société, ou encore comme un système d'idées tendues vers un but qui est adopté par
un groupe social qui en fait le ressort de son action.
L'on ne peut ignorer l'influence des courants idéologiques le déclenchement des
révolutions, 1789 en France, 1917 en Russie, et plus près de nous, dans l'arrêt de
l'intervention américaine au Vietnam ou contre la mondialisation dans les années 1999,
2000, 2001. Pour Marx, l'idéologie dans une société, c'est catégoriquement celle que la
classe des possédants impose aux prolétaires pour les maintenir en l'état de
dépendance.
Il en va ainsi du nationalisme, qui privilégiant la solidarité entre classes d'un même
Etat, à coup de propagande, éloigne le danger de la solidarité prolétarienne
transnationale et les risques de révolution. Il en va aussi de la religion, l'opium du
peuple, qui détourne les classes exploitées de toutes revendications terrestres, cette
vision est discutable. Le nationalisme, en effet, n'est pas qu'une valeur de droite.
Pendant l'occupation de la France, durant la dernière guerre, il était par exemple porté
par la gauche. Et l'Eglise qui s'universalise en ce qui concerne la manière dont Marx
regardait la religion, et bien cette Eglise aujourd'hui est souvent à l'avant-garde du
combat social, notamment dans les Pays sous-développés, je pense au Brésil avec la
théorie de la libération. Autrement dit, à condition de relativiser les choses, les
idéologies ont leur place dans les études développementalistes aujourd'hui, dans la
mesure où, à condition de les prendre pour ce qu'elles sont. Elles peuvent être
considérées comme un critère de mesure de la cohésion sociale, mais naturellement
tout un ensemble social ne peut être expliqué par la seule prise en considération des
seules idéologies.
Section 2
Problématique du développement
Problématique du développement telle que la conçoit la théorie qui associe niveau de
développement socio-économique et situation politique en premier lieu et telle que
l'exprime la thèse du développement politique «
sui generis » en second lieu.
A l'origine immédiate de l'école développementaliste, il y a les travaux d'un
conférencier, à l'Université de Cambridge dans le Massachusetts, Walt Rostow, ses
travaux ont été publiés en 1960 sous le titre,
The stages of economic growth, et dans
la traduction française de 1963,
Les étapes de la croissance économique. Voici
comment l'auteur lui-même résume sa thèse «
A considérer le degré de
développement de l'économie, on peut dire de toutes les sociétés, qu'elles passent par
l'une des cinq phases suivantes, la société traditionnelle, les conditions préalables au
démarrage, le démarrage, la marche vers la maturité et l'ère de la consommation de
masse
».
Et c'est en partant de là que quelques sociologues, à commencer par Robert Dahl et
Bruce Russett, observant que la société traditionnelle et la société de consommation de
masse ne se gouvernaient pas de la même manière, se sont interrogés sur les effets
politiques du développement socio-économique et plus précisément sur les conditions
socio-économiques à l'accès à la démocratie libérale. Il y avait là une vision
occidentalo-centriste autant que mono linéaire de l'histoire, puisque à chaque étape du
développement économique était accolé un type particulier de régime politique ; l'idéal
à atteindre au niveau de la consommation de masse devant être incarné par la
polyarchie américaine.
Sociologie politique 66
Mais la thèse avait le mérite de réactualiser, en le réinterprétant, le concept du
conditionnement du politique par l'économie, un temps délaissé sous les arguments
des critiques anti marxistes. Et puis très vite, les tenants de l'autonomie du politique
ont refait surface, en disjoignant les sphères économiques et politiques, comme
l'avaient fait avant eux, les élitistes en faisant porter leurs recherches sur les seules
mutations des système politiques eux-mêmes.
§ 1 : L’examen de la thèse
du conditionnement socio-économique de la polyarchie
Sur le thème du conditionnement socio-économique de la polyarchie, c'est-à-dire
répétons-le du gouvernement qui associe le peuple aux choix politiques fondamentaux,
détaillons donc les éléments du constat puis l'argumentation de la thèse et enfin nous
verrons les critiques que l'on peut lui apporter.
A. Le constat
Ce constat peut être dressé, tant sur les plans historique que géographique et statique.
En premier lieu, l'analyse historique
, démontre, en effet, que l'essor du
parlementarisme coïncide en Europe avec l'avènement progressif du capitalisme
industriel. C'est la Grande-Bretagne, premier pays à expérimenter la révolution
industrielle, qui en invente les règles. Elle sera suivie par la France à partir de la
Restauration en 1815 ou le développement économique est moins ancien, suivi ensuite
par les autres pays à l'ouest et au nord du continent à partir du moment où le
processus d'industrialisation s'accélère : l'Italie par exemple à partir de 1850, et les
pays scandinaves peu avant 1914. Dans les Etats à l'infrastructure économique
demeurée archaïque en revanche, l'Espagne, les pays d'Europe centrale et orientale, le
système politique demeurera autoritaire jusqu'à une époque récente.
L'observation géographique confirme ce premier constat
, dans la mesure où la
carte des pays économiquement développés recouvre très largement celle des
systèmes libéraux comme celle des zones de sous-développement économique, telles
que l'Amérique latine, l’Asie, l'Afrique, recoupent quant à elle celle des régimes
autoritaires. Dans son manuel de
Sociologie politique, Roger Gérard Schwartzenberg,
qui a proposé la thèse en France, remarque même, qu'en descendant davantage dans
le détail, la démocratie libérale est plus stable dans les pays anglo-saxons et
nordiques, économiquement plus avancés, que dans les pays latins plus à la traîne sur
ce plan. De la même façon, l'autoritarisme est plus rigoureux dans les pays très sousdéveloppés
que dans les régions en voie de développement.
Sur le plan statistique, en troisième lieu
, plusieurs recherches ont dégagé des
indicateurs susceptibles de corroborer une analyse comparative plus précise.
Sur ce sujet dans la masse de publications qui sont parues, distinguons par exemples :
•
Dès 1959, Seymour Martin Lipset utilise plusieurs indices de développement socioéconomique,
comme le revenu, le taux d'industrialisation, le degré de scolarisation,
l'amplitude de l'urbanisation, etc., pour comparer les régimes d'Europe occidentale et
ceux d'Amérique latine. Ce qui va l'amener à conclure, suivant cette phrase rapportée
par Jacques Lagroye, page 152 de son «
Manuel de sociologie politique », je cite, « La
richesse d'une nation la rend plus accessible aux idéaux démocratiques ; plus un pays
est pauvre, plus il se trouve exposé au népotisme, au régime des recommandations et
des faveurs et il lui sera difficile alors de disposer d'une administration efficace,
indispensable dans les Etats démocratiques modernes
».
Sociologie politique 67
•
Deuxième exemple de statisticiens dans la même voie, Arthur Banks et Robert
Textor classaient en 1963 115 pays selon le caractère plus ou moins compétitif de leur
système électoral, et cela en quatre groupes. Ils démontraient que la concurrence
politique croissait avec le développement socio-économique, lequel se traduisait par
une part de la population de plus en plus restreinte employée dans l'agriculture, par
une alphabétisation et une urbanisation de plus en plus large et par une meilleure
diffusion de la presse et l'on pourrait ajouter d'autres critères.
•
En 1965, dans Trends in World Politics, le politologue Bruce Russett combinait
plusieurs indices socio-économiques et indices politiques, comme notamment les
effectifs militaires, le chiffre de la dépense publique ou encore la participation
électorale. Il définissait, la même année où Kenneth Organski en délimitait quatre, il
définissait cinq étapes du développement politique correspondant à cinq stades de la
croissance économique à savoir :
•
les sociétés traditionnelles primitives,
•
les civilisations traditionnelles,
•
les sociétés transitoires,
•
les sociétés à révolution industrielle et enfin cinquième étape les sociétés à haute
consommation de masse.
•
Un peu plus tard, avec un livre publié en 1973, dans sa traduction française sous
le titre,
L'analyse politique contemporaine, Robert Dahl, inspiré par Bruce Russett,
dénombrait à son tour cinq étapes du développement économique et politique et 32
polyarchies sur 107 pays étudiés. Il concluait, je cite, «
Statistiquement parlant, il y a
une forte corrélation entre le niveau socio-économique des différents pays et la
fréquence d'un jeu politique concurrentiel, en général, et de la polyarchie, en
particulier
», fin de citation.
B. L'argumentation de la thèse
Trois séries d'arguments sont avancés en manière de démonstration.
•
En premier lieu, l'accroissement des richesses diminuerait les occasions de conflits
politiques. Les sociétés relativement modernes enregistrent un taux de violence
révolutionnaire nettement inférieur à celui des sociétés transitoires et des sociétés
traditionnelles. L'explication en tombe sous le sens. Avec la fin de l'état de rareté des
besoins satisfaits, la lutte pour une répartition plus égalitaire des maigres ressources
existantes, endémique dans les Etats pauvres, perd de sa virulence, et l'alternance
bien connue entre violence des privilégiés et violence des masses, laisserait la place
avec l'apaisement des tensions sociales à une compétition, qui de sociale devient
strictement politique et non violente. Autrement dit, devenant riche, une société passe
de l'état conflictuel à l'état consensuel, seul cadre possible pour une démocratie
libérale fondée sur le principe de l'alternance au pouvoir sur la base d'élections libres.
•
Deuxième série d'arguments : le développement socio-économique permettrait
une meilleure distribution des ressources politiques. Le concept de ressources
politiques imaginé par Robert Dahl désigne les moyens de l’influence politique
disponible à plus ou moins forte dose par tout un chacun, ce qui inclut le savoir, les
relations, la position sociale, la fortune, le temps, l'accès au vote etc. Or précisément,
remarque Robert Dahl, lorsque la répartition de ces ressources est très inégalitaire,
autrement dit lorsqu’elles sont concentrées dans les mains d'une minorité qui ne tient
pas à s'en départir, le jeu démocratique est impossible. En revanche, après les trois
Sociologie politique 68
premières étapes de Russett, les inégalités en ressources politiques se font moins
cumulatives et par là-même, chaque ressource correspondant désormais à une élite
particulière, le savoir et la presse, et l’administration par exemple, l'argent et les
capitaines d'industrie etc. Les relations entre ces élites différentes, se contrebalancent
et les sociétés modernes en acquièrent immanquablement une base pluraliste.
•
Enfin, le développement socio-économique, autre argument agirait sur le niveau
de culture des citoyens. La démocratie est une mécanique délicate et son bon
fonctionnement dépend largement de l'attitude et de l'aptitude des citoyens à
comprendre et à évaluer les enjeux politiques auxquels ils sont confrontés ainsi qu'à
réagir en conséquence d'une manière rationnelle, en cédant de moins en moins à la
démagogie idéologique pure. De ce point de vue, il est évident que les progrès des
moyens d'éducation et d'information, rendent plus efficace la socialisation politique et
qu'ils contribuent à résorber les zones de fracture du consensus social.
Cela dit, la thèse recèle des faiblesses, dont il nous faut à présent rendre compte.
C. Les exceptions à la thèse
Incontestablement c'est l'exemple soviétique qui illustre le plus mal la thèse de la
coïncidence entre le développement économique et la libéralisation politique. Dès la
mise en route, les plans quinquennaux staliniens en 1928 donneront la priorité à
l'industrie lourde à l’infrastructure et à l'armement sur la production des biens de
consommation. On se situe dans l'étape Rostovienne de la marche vers la maturité
économique, qui loin de se caractériser par une plus grande libéralisation de la vie
politique, continuera sous Khrouchtchev, Brejnev, Andropov et Tchernenko, c'est-à-dire
jusqu'à l'arrivée de Gorbatchev en 1985 à revêtir l'aspect d'une gérontocratie
autoritaire. Bien sûr on peut discuter cet exemple, mais en tout cas moins discutables,
deux catégories d'exemple contrarient à l'évidence la thèse liant polyarchie et
développement socio-économique, de manière plus pertinente.
Des sociétés non développées connaissent, dans certains cas, des institutions
démocratiques. Si le doute est permis en ce qui concerne les sociétés sans écriture,
l'histoire révèle de multiples exemples de micro démocratie dans l’Antiquité grecques
et romaine, ainsi que dans certaines cités du Moyen-âge et plus près de nous, dans
certaines régions d'Amérique latine ou d'Afrique. L'arbre à palabres en constitue un
symbole, de même que la djemaâ, l'Assemblée gouvernementale traditionnelle des
tribus berbères.
Et que dire de ce qui est généralement qualifié de la plus grande démocratie au monde,
l'Inde, où le PNB par tête ne dépasse pas quelques dizaines de dollars. Mais l'alliance
démocratie/sous-développement a particulièrement été mise en évidence par les Etats-
Unis d'Amérique qui, s'émancipant de la tutelle britannique au XVIIIe siècle, vont
adopter une constitution plus libérale que ne l'étaient les pratiques anglaises prisent
pourtant à l'époque comme un modèle de gouvernement démocratique. Alors que si
l'on considère les indices utilisés pour mesurer le degré de modernisation socioéconomique,
avec un secteur agricole prééminent et une urbanisation embryonnaire, la
confédération avait alors le visage d'un pays neuf par rapport à l'ancienne métropole.
Dans l'autre sens, on peut également constater qu'il y a des institutions autoritaires,
parfois, dans des sociétés développées. Il peut arriver qu’en effet le surdéveloppement
économique engendre une certaine forme de dictature. Un grand nombre d'exemples
est fourni à cet égard par ce que l'on appelle les moyennes puissances au
développement économique récent ou fragile.
Parfois dans ces Etats existe une tradition de coup d'Etat. La dictature généralement
originaire d'une fraction de l'armée est exercée par le groupe qui a réussi à s'emparer
Sociologie politique 69
du pouvoir et qui cherche à s'y maintenir pour son seul profit. Ces dictatures, le
Professeur Duverger dans un ouvrage de 1961, intitulé précisément, «
De la dictature
», les appelle techniques car elles ne correspondent à rien d'autre qu'à l'ambition d'un
groupe, d'un clan, qui a su se doter des moyens techniques propres à la capture du
pouvoir.
Les Etats latino-américains nourrissent la chronique épisodique de ses «
Golpes », dont
sont également coutumiers certains pays d'Afrique et d'Asie du Sud-est. Sans aller si
loin, dans des sociétés hautement développées comme la France de 1958 à 1962, ou
dans l'Espagne du début de la monarchie de Juan Carlos, il s'en est fallu de peu qu’un
putsch militaire ne réussisse.
A d'autres époques, ce que Maurice Duverger qualifie de dictature sociologique, la
capture violente du pouvoir, apparaît comme le seul moyen propre à apporter un
remède efficace à une crise sociale grave, qui semble mettre en jeu l'existence même
de l'Etat. Auquel cas, elle trouve un large soutien dans le pays. Ainsi s'explique le
nazisme allemand, issu de la dépression de 1929 et d'une réaction désespérée des
classes moyennes, petits exploitants, petits commerçants, petits fonctionnaires et
autres artisans, en voie de prolétarisation.
De la même manière, c'est l'isolement politique de l'Italie après le Traité de Versailles
et une crise de civilisation qui ont conditionné le fascisme italien. Toutes ces
aberrations, même accidentelles, même exceptionnelles obligent bien évidemment à
reconsidérer la thèse du déterminisme économique des phénomènes politiques. Cela
réactive, par la mise en évidence de l'importance contemporaine des facteurs
exclusivement politiques, le concept d'autonomie du politique.
Aussi sans revenir sur l'école élitiste et sur ces mérites épistémologiques, comparés à
ceux du marxisme, il faut néanmoins redire qu'il faut se garder de prétendre expliquer
à tout prix, tout phénomène politique par un facteur économique. En revanche, il faut
plutôt adopter la position de James Coleman, qui en 1960 concluait son ouvrage «
The
politics of the developing areas
», par cette phrase, je le cite, « La modernisation
économique constitue seulement, une dimension de l'ensemble des déterminants
façonnant les institutions et les comportements politiques
» fin de citation.
§ 2 : L'approche développementaliste
Les recherches développementalistes inscrites dans un courant de recherche très
productif de la sociologie américaine des années 1960, 1970, s'inspirent quant à elles,
des données du structuro-fonctionnalisme tels qu'elles ont été dégagées au sein du
Social Science Research Council, par les animateurs du Comity of Comparatif Politics,
dont Gabriel Almond et Lucian Pye, James Coleman, Herbert Hyman, Joseph La
Palombara, Sydney Verba et Myron Weiner, étaient les chefs de file.
L'idée de décalquer les modèles du développement économique et de les transposer au
monde politique repose sur deux postulats.
Il s'agit d'une part, de donner en matière politique un contenu à la notion de
développement, et d'autre part de concevoir que ce développement suit des phases
successives nécessaires, et individualisables. Autrement dit, d'externe comme il a été
vu précédemment dans une première série de travaux, l'approche devient interne, pour
considérer enfin le système politique moins dans son environnement qu'en lui-même.
Nous examinerons tour à tour, les composantes qui permettent de mesurer le
développement politique, ensuite nous verrons deux parmi les plus marquantes
typologies qui ont été établies sur ces bases. Enfin nous procéderons à la critique de
Sociologie politique 70
cette thèse comme nous avons fait précédemment pour la thèse qui associe
développement économique et système politique.
A. Les paramètres d'évaluation du degré de modernité politique
Après Roger Gérard Schwartzenberg, reprenons les trois critères envisagés par Lucian
Pye, dans le numéro de mars 1965, des
Annals of the american academy of political
and social science
. Il s'agit de ce qu'il appelle la différenciation structurelle, la capacité
du système, et enfin la tendance à l'égalité.
Premier paramètre de Lucian Pye, la différenciation structurelle.
La différenciation structurelle réside dans le degré de différenciation des fonctions
politiques indispensables à toute vie sociale et de spécialisation des structures. Cette
différenciation s’affine lorsque le système se complexifie, autrement dit, lorsqu'il se
modernise. Cela signifie que la multiplication des organes jalonne les progrès de la
démocratie. Ces progrès se remarquent à l'apparition et au développement d'un
parlement, d'institutions judiciaires spécialisées, d'une administration moderne, de
partis politiques, de syndicats, de mass media, etc.
Deuxième paramètre, la capacité du système.
Elle constitue en soi, selon Lucian Pye, un triple élément de mesure. Un régime
politique développé, réagirait mieux aux situations imprévues qu’un système
archaïque. Cette flexibilité, l'auteur la qualifie de
capacité d'innovation. Mais la
capacité d'un système c'est aussi la
capacité à mobiliser les ressources matérielles et
humaines indispensables à la réalisation des projets collectifs. Cette mobilisation qui
requiert une véritable autorité et des institutions publiques stables serait d'autant plus
efficace qu'elle maximiserait la participation des gouvernés à la détermination d'un
avenir commun. Enfin par capacité, l'on entendrait la
propension d'un système
politique à assurer sa survie
dans les difficultés et les bouleversements qu'il doit
affronter. Autrement dit un régime politique est de mieux en mieux accepté dans la
mesure où ses institutions sont stables. Par voie de conséquence, la rapide succession
des révolutions et la vitesse de leur implantation seraient les caractéristiques évidentes
des systèmes politiques en voie de développement.
Troisième paramètre de mesure du développement politique, toujours selon
Lucian Pye, la tendance à l'égalité.
Cette tendance à l'égalité se décompose elle-même en trois traits majeurs. D'abord,
l'ampleur de la participation populaire aux activités politiques
; un système
politique suivant ce critère est d'autant mieux développé, que les sujets du souverain
se sont mués en citoyen et qu'ils s'impliquent de plus en plus dans l'action politique.
Ensuite, la tendance à l'égalité se manifeste également suivant les étapes du
développement par le
degré d'universalité des lois, qui lorsqu'elles deviennent
totalement impersonnelles, évitent bien évidemment le népotisme et les passe-droits.
Enfin dernier trait de ce paramètre,
le recrutement au poste public, lequel évolue
du clientélisme ou de la voie héréditaire au stade d'une intégration dans la fonction
publique, fondée sur les seules compétentes des postulants et sur leurs formations.
Voilà donc répertoriées les trois variables du développement politique, dont
l'expérience historique montre que leur évolution n'est pas forcément simultanée dans
la mesure où la progression de l'une peut provoquer un retard dans l'évolution d'une
autre ou des deux autres. Par exemple la tendance à l'égalité peut diminuer la capacité
du système politique. A quelques variantes près, ces variables assoient les différentes
Sociologie politique 71
typologies du système politique parmi lesquels nous avons sélectionné, celle d'Edward
Schils, et celles d'Almond et Powell.
B. Quelques-unes parmi les grandes typologies développementalistes
Commençons par examiner la classification des systèmes politiques, qu’Edward Schils
rend publique en 1960 sous le titre,
Political development in the new states and
comparative studies in society and history
, l'auteur y distingue cinq types principaux.
•
1—Les démocraties politiques, celles-ci pratiquent la différenciation et la
spécialisation des structures. Pour Schils, il s'agit, n'oublions pas que l'auteur écrit en
1960, de l'Occident, mais aussi du Japon, de la Turquie d'alors, d'Israël et du Chili.
•
2—Deuxième type, les démocraties tutélaires, dans lesquelles le législatif a peu de
pouvoir et où l'indépendance du judiciaire est embryonnaire. Le Ghana d’Nkrumah en
serait pour l'auteur la meilleure illustration.
•
3—Le troisième type serait caractérisé par les oligarchies modernisatrices, dans
lesquelles des oligarchies s'efforceraient de manière autoritaire, à la manière des
gouvernements d'Atatürk par exemple ou de Reza Pahlavi en Iran de pousser les feux
de la modernisation économique fusse au détriment de toute autre considération
d'ordre social ou politique.
•
4—Les oligarchies totalitaires se distingueraient pour leur part, qu'elles soient de
gauche comme en Corée du Nord et au Vietnam ou de droite, comme dans l'Italie
fasciste ou l'Allemagne nazie, par une forte pénétration de l'idéologie dominante dans
la société et par le degré élevé de concentration du pouvoir dans l'élite dirigeante.
•
5—Enfin dernier type, les oligarchies traditionnelles incarnées en 1960 par l'Arabie
Saoudite, le Yémen, ou encore le Népal. Dans ce type de système, le pouvoir a une
origine dynastique et une forme monarchique.
Avec la typologie de Gabriel Almond et Bingham Powell, publiée en 1966 sous le titre «
Comparative politics : a developmental approach », la classification entreprise met
davantage l'accent sur la différenciation structurelle et sur la sécularisation culturelle.
Cette dernière variable affinant les concepts de Lucian Pye rend compte du processus
par lequel les individus deviennent de plus en plus rationnels, analytiques et
empiriques dans leur action politique. En gros cela signifie que dans un système
moderne, le débat politique est plus technique et les négociations plus pragmatiques
qu’idéologiques. Dans cette optique, Almond et Powell, individualisent trois groupes de
systèmes qu'ils subdivisent à leur tour en sous catégories. Ainsi ils distinguent, les
systèmes primitifs dans un premier ensemble, telles les sociétés esquimaudes ou
bédouines que caractériseraient un minimum de différenciation structurelle et une
culture diffuse et fermée sur elle-même. Ces systèmes recouvrent comme les autres
d'ailleurs plusieurs configurations que nous n'allons pas développer.
Un deuxième ensemble regrouperait les systèmes traditionnels dans lesquels on
commencerait à trouver des structures gouvernementales différenciées. Enfin des
systèmes modernes troisième groupe, connaîtrait dans cette typologie des
infrastructures politiques différenciées une prise de conscience par les citoyens de leur
capacité d'action sur le pouvoir.
Sociologie politique 72
C. La critique de l'approche développementaliste
En fait celle-ci est en partie double. Elle se résume à considérer d'abord, qu'il n'y a pas
en politique l'équivalent des critères objectifs et intelligibles du développement
économique, et en second lieu, le postulat développementaliste selon lequel toutes les
sociétés évolueraient dans le même sens de la dictature à la démocratie, apparaît
naturellement comme largement une utopie. Aussi convient-il de remarquer, pour que
les théories développementalistes répondent aux attentes mises en elles, qu'elles
soient encore perfectionnées et qu'elles fassent l'objet de vérification empirique.
Chapitre 2
Sous-développement et sur-pouvoir
Avec cet intitulé particulièrement évocateur que nous empruntons au professeur
Schwartzenberg, nous entreprenons la vérification empirique, des théories
développementalistes, exposée dans le chapitre précédent, quand il s'agit de les
appliquer aux sociétés dites sous-développées ou en voie de développement, par
opposition aux sociétés industrielles qui seront analysées dans le prochain chapitre.
Une première section s'attachera à mettre en évidence les traits économiques et
sociaux des pays qui entrent dans cette catégorie, et une seconde section sera
consacrée aux institutions et à la vie politique. Cette présentation des systèmes
sociaux en développement ne peut être que schématique, et 'elle demande à être
nuancée. L'examen de ce système a pour objectif de montrer la pertinence du lien qui
associe pauvreté et régime autoritaire ou dictatorial.
Encore faut-il commencer par définir ce que l'on entend par société sous-développée,
ou société en voie de développement.
SECTION 1
Les caractéristiques économiques et sociales
des sociétés sous-développées.
Dans un ouvrage déjà ancien,
Sociologie de la politique, publié aux Presses
Universitaires de France en 1973, le professeur Duverger remarquait que dans les
sociétés contemporaines en développement, et contrairement aux civilisations du
passé, l'idée de développement technique et économique y occupe une position
centrale. Et ajoutait Maurice Duverger, je le cite, «
Cette idée est dominante dans les
sociétés industrielles où la croissance tend à devenir la base du système de valeur et
des activités matérielles. Son influence est plus restreinte dans les sociétés sousdéveloppées
ou semi-développées où les valeurs et les activités traditionnelles
occupent encore de larges zones. Elle oriente néanmoins les préoccupations et les
décisions des groupes dirigeants, et commande ainsi l'évolution sociale
», fin de
citation.
De ce critère typologique, l'auteur juge qu'il est opératoire, en ce sens qu'il délimite
assez bien les deux concepts de société développée et de société sous-développée.
Mais il voit aussi dans cette distinction même, une faiblesse conceptuelle d'une part, et
des implications idéologiques péjoratives d'autre part. Faiblesse conceptuelle en effet,
puisque si la notion de société développée recouvre des situations qui ont une certaine
homogénéité, la seconde englobe des types d'Etats très différents, ayant chacun un
système social et politique propre.
Sociologie politique 73
Par ailleurs classer les pays par leur niveau de développement sous-entend que les
nations développées industrialisées constituent en quelque sorte un modèle supérieur,
réservé à une élite, dont les sociétés sous-développées ou semi-développées sont
conviées à se rapprocher, ce qu'elles ne paraissent pas capables de faire. Autrement
dit, c’est transposer d'une certaine façon, l'opposition des civilisés et des barbares.
Aussi importe-t-il de se garder de tout ethnocentrisme à priori, et de ne considérer
cette problématique comme légitime que dans la mesure où le politologue s'abstient
d'assimiler différences et infériorités. Dans cette perspective, le sous-développement
désigne seulement un retard par rapport aux pays avancés et nullement une infériorité
en soi.
Si l'appréciation toute relative de situations différentes permet de comparer deux types
de sociétés, elle ne doit en aucun cas se confondre avec des jugements subjectifs. Sur
ces bases, pour se faire une image plus précise des nations concernées, il faut
commencer par en donner par un paragraphe 1, une définition.
§ 1 : Définition
Celle-ci peut être conjuguée sur trois modes. En effet, il faut bien isoler le phénomène
du sous-développement et le distinguer de configuration socio-économique
caractéristique d’autres systèmes sociaux, il faut ensuite en prendre la mesure
objective sur la scène internationale notamment, et enfin évoquer les facteurs qui le
favorisent.
A. Ce que les sociétés dites en voie de développement ne sont pas
Une précision de vocabulaire tout d'abord. Toutes les sociétés contemporaines sont en
développement, dans la mesure où comme on l'a dit précédemment la croissance
technique et économique constituent leur objectif fondamental. En ce sens le terme
société en voie de développement ou système en voie de développement est plutôt
employé dans le langage courant, que celui de société sous-développée, considérée
comme relativement péjoratif, encore que, par commodité verbale, les deux
expressions indifféremment utilisées soient propres à rendre compte essentiellement
du retard de ces populations par rapport aux sociétés avancées. Quoiqu'il en soit, les
sociétés en développement qui nous occupent ici, ne doivent pas être confondues avec
les sociétés hors développement où la croissance économique ne constitue ni l'objectif,
ni même le système de valeur principale.
En général les sociétés en question, les sociétés hors développement, sont stables ou
elles connaissent une évolution très lente. Autrement dit, or les cas de guerre, de
conquête ou d'expansion maritime, leur niveau technique les confine dans un niveau de
vie assez où très bas. Ce qui les distingue des sociétés sous-développées actuelles,
c'est que leur système culturel définissant un niveau de besoins matériels peu élevé,
les sentiments de privations et de frustrations y sont généralement méconnus ou
embryonnaires. Ces sociétés hors développement peuvent, sur cette base, être
classées en deux catégories : les systèmes sans écriture et les sociétés historiques.
Si l'on se penche en premier lieu sur les sociétés sans écriture, en remarquant qu'il y a
celles de la préhistoire et quelques groupes d'aujourd'hui qui vivent de chasse et de
cueillette dans certaines forêts profondes, comme à Bornéo ou en Amazonie, il apparaît
que les traits dominants de ces groupes, relativement restreints, sont avec l'absence
de propriété privée qui limite les possibilités d'organisation et d'action, la segmentation
des groupements humains en famille, ou en clans territoriaux d'une part, et d'autre
part l'immobilisme de la vie au quotidien, figé dans des rites magiques perpétuant à
l'infini le rappel du mythe fondateur.
Sociologie politique 74
Avec l'écriture, le système social va changer de nature, par la prise de conscience de
l'écoulement du temps et de la notion d'évolution. Ce système va se complexifier par
l'apparition de la propriété et des classes et donner corps au concept d'Etat
progressivement. Relèvent de cet ensemble les Cités et Empires antiques d'une part,
les féodalités et les monarchies d'autre part. Ainsi les Cités antiques, la Grèce, Rome,
ont probablement constitué la première forme d'Etat. L'économie est principalement
agraire, le niveau de vie acceptable, la vie politique relativement égalitaire, mis à part
les esclaves. On y trouve des institutions qui sont fondées sur la démocratie directe
diversifiée, puisque en face de l'Assemblée populaire aux sessions fréquentes, c'est le
cas en Grèce, c’est bien sûr plus rare à Rome, se trouvent deux autres organes :
•
Les magistrats qui assurent collectivement et pour de courtes périodes la direction
de l'administration et du gouvernement,
•
le conseil, assemblée de quelques centaines de membres qui est chargé de la
surveillance des magistrats. C'est ce que l'on appelait la boulée à Athènes, ou encore à
Rome le Sénat. Cette même forme d'organisation sociopolitique se retrouvera
également tout au long du Moyen Âge dans le cas des grandes villes commerçantes
comme Venise ou Florence.
Mais en parallèle, dès les exemples perses et égyptiens, d'autres systèmes se
développent, les Empires, qui sont nés de la conjonction d'une personnalité
exceptionnelle généralement, et d'un instrument militaire nouveau, surclassant les
autres armées de l'époque. Outre leur étendue très vaste, qui est leur dénominateur
commun, les Empires présentent quatre traits distinctifs. Il s'agit d’Etats fondés sur la
conquête, conquête militaire mais aussi conquête idéologique. Ce sont des ensembles
multinationaux, dont l'un des éléments constituants domine les autres. Leur durée, et
troisième trait, dépend de la qualité de leur bureaucratie en grande partie, enfin les
Empires sont en général, éphémères.
Avec les systèmes féodaux et monarchiques, tels que l'occident les a connus du Xe au
XIXe siècle, l'on se rapproche un peu plus de notre temps, mais l'on est quand même
encore loin des nations sous-développées que l'on côtoie aujourd'hui. Essentiellement
agricole, la production dans ces systèmes anciens repose sur des techniques
rudimentaires et reste très faible. Elle est essentiellement consacrée à la subsistance,
et les progrès des techniques et la croissance démographique vont progressivement
changer quelque peu la donne. On va voir des villes renaître autour des marchés et des
corporations, les communications et les échanges se développer avec l'essor de
l'artisanat, des manufactures et du commerce.
L'idéologie féodale basée sur la fidélité personnelle de proximité, évolue sensiblement
du même coup, à mesure que changent les rapports à la religion, avec l'apparition du
protestantisme et que les relations entre les ordres se complexifient.
La forme de gouvernement monarchique remplace peu à peu le système féodal avec
des modalités différentes. En Grande-Bretagne, le Parlement représentant l'alliance,
bourgeoisie/aristocratie, limite les pouvoirs du souverain et invente la monarchie
parlementaire. En France, contre les seigneurs, les bourgeois aident à l'installation
d'une monarchie absolue. Ailleurs enfin comme en Pologne, le couple,
bourgeoisie/aristocratie, est à l'origine d'une République nobiliaire, alors que c'est une
République démocratique qui est directement instituée aux Pays-Bas.
B. La sémiologie du sous-développement
Aborder maintenant l'étude des nations sous-développées - ou en voie de
développement - que nous côtoyons, consiste à examiner ce que l'on appelle encore le
Sociologie politique 75
Tiers-Monde, selon l'expression forgée en 1956 par le sociologue Georges Balandier et
l'économiste Alfred Sauvy. Il s'agit de la grande majorité des Etats d'Afrique,
d'Amérique latine et d'Asie qui forment une espèce de Tiers-Etats dans l'ordre
international.
Statistiquement, on prend souvent la mesure du sous-développement en considérant la
production annuelle ou le revenu annuel par habitant. Ainsi face au G20, le nouveau
forum inauguré le 15 décembre 1999, qui complète le G7, c'est-à-dire le groupe des
sept pays les plus riches, par un espace de dialogue entre pays riches et certains pays
émergeants, comme l'Argentine, le Brésil, la Chine, l'Inde, l’Indonésie ou encore
l'Arabie Saoudite, face donc à ces groupes, la pauvreté dans le monde n'a jamais été
aussi criante qu’en l’an 2000.
C'est ce qui ressort d'une enquête menée par la Banque mondiale dans 60 pays, dont
le premier volume paru le 14 mars 2000 sous le titre,
La voix des pauvres, donne la
parole à plus de 60 000 laissés-pour-compte de la mondialisation. Et l'on y lit
notamment que 56 % de la population mondiale vit actuellement dans la pauvreté. 1
milliard 2, de personnes avec moins de un dollar par jour, et 2 milliards 8 avec environ
deux dollars quotidiens.
Outre ce trait commun aux nations prolétaires, d'autres caractères d'ordre économique
social et politique, étroitement imbriqués ont été également relevés dès les années
1960 par Yves Lacoste, dans son ouvrage
Les pays sous-développés. Ce sont les
mêmes caractéristiques que l'on retrouve dans l'enquête de la Banque mondiale de
mars 2000. Il s'agit : de l'insuffisance alimentaire, de la prédominance de l'agriculture
dans des structures archaïques et avec des rendements faibles, d'une industrialisation
réduite, d'un revenu national bas, d'une situation de dépendance économique par
rapport aux pays développés, de l'hypertrophie du secteur commercial, également de
structures sociales arriérées, de la faiblesse numérique des classes moyennes, de
l'insuffisance de l'intégration nationale, de l'importance du sous-emploi, de la faiblesse
du niveau d'instruction, de la forte natalité, d'un état sanitaire défectueux, et enfin de
la prise de conscience de ces phénomènes constitutifs du sous-développement.
C'est aujourd'hui, sur cet ensemble de données relativement complexes, que se
reconnaît le Tiers-Monde qui représente la grande majorité des 6 milliards d'êtres
humains à la surface de la planète, face aux 2 milliards d'habitants regroupés dans une
petite trentaine de nations occidentales industrialisées et dans les ex pays
communistes européens.
Aux Nations-Unies, le groupe du Tiers-Monde domine en ayant la majorité
réglementaire des deux tiers pour l'adoption de toute mesure importante par
l'Assemblée générale. On le voit bien légalement à la Conférence des Nations-Unies
pour le commerce et le développement, la CNUCED, cet organe subsidiaire de l'ONU
créé en 1964, traditionnellement proche du groupe dit des 77, c'est-à-dire des pays en
développement au nombre aujourd'hui de 130, organisés sur une ligne commune, en
opposition aux pays Riches.
Après avoir été dans les années 1970 un haut lieu de l'affrontement Nord-Sud,
notamment sur la question de la stabilisation du cours des matières premières,
principales rentrées de devises des pays Pauvres, la CNUCED aujourd'hui, tente ainsi
notamment sous l'influence de son secrétaire général le brésilien Rubens RICUPERO,
de changer les règles actuelles de la mondialisation pour plus d'équité en faveur du
sud. Et c'est dans cet esprit, que lancé en juin 1999, le programme de diplomatie
commerciale de la CNUCED est destiné à aider les pays en développement, à défendre
leurs intérêts, contre les pays riches dans les négociations du commerce mondial. Sur
le plan régional, c'est en Afrique et en Amérique du sud, que les Etats en voie de
Sociologie politique 76
développement ont cherché à se regrouper. L'Asie et l'Australe-Asie étant trop scindées
pour leur part entre Etats de civilisation européenne, et pays liés au Tiers-Monde.
L'Organisation de l'Unité Africaine, l'OUA, appelée depuis juillet 2002 Union Africaine
UA, peine à réaliser un compromis satisfaisant entre les multiples Afrique et elle se
réfugie dans un certain immobilisme, tout d'ailleurs comme l'Organisation des Etats
Américains, l’OEA, parcourue de multiples courants auxquels adhèrent
circonstanciellement les pays latins trop divisés, face aux Etats-Unis.
C'est que derrière une apparente unité de façade, qui n'est réelle que sur un certain
nombre de problèmes, le Tiers-Monde n'est pas UN mais PLURIEL.
La crise du pétrole, notamment à l'automne 1973, a été à l'origine de la création d'au
moins deux groupes de nations au sein du Tiers-Monde. Les nations rentières qui
profitent de la rente pétrolière ou des recettes de matières premières rares, quand
elles ont su s'organiser, les nations prolétaires, en appauvrissement constant, qui
doivent importer à des prix de plus en plus élevés, leur carburant, et en grande partie
leurs produits alimentaires et agricoles, et qui s'endettent par conséquent de plus en
plus.
Pierre Moussa dans une Conférence devant la Chambre de commerce et d'industrie
française de Bruxelles le 28 mai 1974, soulignait ainsi la division du Tiers-Monde en
trois catégories, à savoir :
•
Les nations opulentes, qui grâce au pétrole, ont accédé à un niveau de revenu très
élevé. C'est le cas des pays arabes du Golfe et du Venezuela, soit à peine 1 % du
Tiers-Monde.
•
Les nations émergentes, petites comme Singapour ou grandes comme le Brésil, le
Mexique, voire la Chine, qui commencent à sortir du sous-développement mais cette
catégorie est très instable
•
et des pays comme la Côte d'Ivoire ou le Nigeria qui y figuraient il y a une dizaine
d'années, ont régressé depuis dans le troisième groupe, celui des nations demeurées
prolétaires, c'est-à-dire des 49 PMA, pays les moins avancés. Les pays les moins
avancés recensés par la CNUCED, cette sorte de quart-monde, pour lesquels l'ONU a
consacré spécialement une grande Conférence en mai 2001, pour tenter précisément
de les sortir de l’ornière et constitue la troisième catégorie de Pierre Moussa.
Mais il est temps de se pencher à présent sur les facteurs du sous-développement.
C. Les facteurs du sous-développement
Ils font par-delà les différences, de l'ensemble du Tiers-Monde, une communauté
spécifique. Ce sont ces mêmes facteurs à l'origine des théories développementalistes
qui expliquent en partie tout au moins, l'état du sous-développement. Ainsi en est-il du
facteur démographique dont nous ne retiendrons que les chiffres essentiels. Selon les
projections mathématiques les plus sérieuses, la population mondiale sera de 7
milliards en 2010, elle est de 6 milliards aujourd'hui en 2000, et elle sera de 10
milliards en 2080. Et la prédominance démographique du Tiers-Monde y sera
écrasante, puisque la proportion des pays industrialisés, y compris la Russie, qui était
de 1/3 en 1950, n'en sera plus que le septième en 2050.
Dans ce contexte la thèse que Thomas Robert Malthus exprimait au XVIIIe siècle, selon
laquelle la population tend à s'accroître de manière géométrique, alors que les
subsistances ne progressent que dans une proportion arithmétique, cette thèse
Sociologie politique 77
redevient d'actualité malgré quelques essais de contrôle des naissances, comme en
Chine ou en Inde, contrôles qui n'ont pas comblé tous les espoirs mis en eux.
Sur le plan international, la surpopulation du Tiers-Monde fait craindre de la part des
pays nantis, un regain de frustration et d'agressivité à leur endroit. C'est ce qui semble
d'ailleurs se dessiner actuellement entre la Chine et les Etats-Unis. Sur le plan interne,
la pression démographique focalise les efforts des Etats pauvres sur la production des
biens de consommation courante, et cela retarde d'autant le décollage de leur
industrie, les efforts en matière d'instruction, de résorption des bidonvilles, de
développement de la santé etc.
Le facteur géographique, quant à lui, selon lequel le monde sous-développé
coïnciderait avec les zones tropicales et subtropicales, prête davantage à discussion et
il ne semble pas qu'on puisse parler sérieusement de déterminisme géographique.
D'une part, il est à remarquer que de hautes civilisations sont nées dans des contrées
au climat difficile, et que, s'il a pu jouer un rôle par le passé, le climat est aujourd'hui
partout dompté par le chauffage et la climatisation.
D'autre part il est également remarquable, que contrairement aux idées reçues, la
géographie loin de désavantager les pays du sud, les a dotés de la plus grande part
des ressources en matières premières, tandis que par ailleurs, les méthodes modernes
d'irrigation et d'amendement des terres, lorsqu’elles sont tentées, font entrevoir
l'autosuffisance alimentaire pour ces pays.
Serait-ce alors un facteur racial, qui serait à l'origine du sous-développement. L'histoire
de l'expansion européenne, à partir des grandes découvertes, l’a laissé croire un
temps, d'autant que des théories racistes pour justifier l'oppression et l'exploitation du
reste du monde par « l’homme blanc », militairement dominant, ont accrédité l'idée
que les races auraient des aptitudes intellectuelles et sociales inégales, et que
certaines, plus que d'autres, étaient capables d'édifier des civilisations brillantes.
Bien entendu il est évident que ces thèses ne reposent sur aucune base scientifique
sérieuse. Et que la notion même, de race humaine, n'a aucune signification génétique.
Il n'est qu'à remarquer par ailleurs que ce sont des non-blancs qui font du Japon la
troisième puissance du monde. Et que pour prendre un autre exemple, les migrations
révèlent le dynamisme de populations réputées inaptes au développement dans leur
contexte d'origine, quand elles sont transplantées ailleurs. Mais plutôt que de multiplier
les recherches sur les causes du sous-développement dont on vient de mesurer
rapidement combien pour chacune d'elles, la portée était sujette à caution, observons
à présent les principaux aspects du sous-développement, car s'il s'explique mal ce
sous-développement, il se constate aisément, tant il confère des traits originaux à
l'économie, à la société, et à la nation dans les Etats concernés.
§ 2 : Les aspects socio-économiques du sous-développement
Dans cette direction d'étude, l'on relève les signes d'une grande pauvreté permanente,
ceux d'une structure sociale désarticulée, et ceux d'une nation en quête d'identité.
A. La pauvreté endémique
Comme le remarque la Banque mondiale en mars 2000, c’est un phénomène
pluridimensionnel. Être pauvre, ce n'est pas seulement avoir faim, c'est aussi être
confronté à la difficulté de se loger, de se soigner, ou d'éduquer ses enfants. Les
dimensions psychologiques de la pauvreté sont importantes, car dans leurs rapports
avec les institutions de l'Etat ou les détenteurs du pouvoir, les pauvres font
Sociologie politique 78
l'expérience de la dépendance, de la honte et de l'humiliation dans la mesure où ils se
retrouvent sans protection d'aucune nature.
Une telle situation, que d'aucuns attribuent aux séquelles de la colonisation, trouve en
fait son origine principalement dans ce que Maurice Guernier, dans un ouvrage déjà
ancien, intitulé
La dernière chance du Tiers-Monde, appelle les quatre fautes mères.
Première faute d'abord :
Elle réside dans le désordre de l'organisation de l'aide bilatérale toujours fluctuante et
conditionnée aux circonstances économiques et politiques du moment. Mais à supposer
même que, comme c'est le cas avec la 5
ème Convention de Lomé (l’accord de Cotonou
signé le 23 juin 2000 fit suite à cette convention), qui établit des relations privilégiées
entre les 15 de l'Union européenne et 77 partenaires d'Afrique, des Caraïbes, et du
Pacifique pour une durée de 20 ans, la coopération des Etats riches au développement
soit institutionnalisée, il faut remarquer même dans ce cas, que cette manne,
bénéfique pour certains pays pauvres, ne peut, parce qu'elle est ciblée, qu’en pénaliser
d'autres.
Deuxième faute relevée par Maurice Guernier :
C’est l'inefficacité de l'aide des grandes organisations universelles, à l'administration à
la fois trop lourde et trop spécialisée.
La troisième faute,
Elle tient à l'étroitesse économique de chacune des nations du Tiers-Monde, c'est une
faute qui soit dit en passant est en train d’être partiellement corrigée par la
constitution de zones de libre échange, entre pays sous-développés du type Mercosur
pour l'Amérique Latine.
Enfin dernière faute :
L'occidentalisation de l'enseignement mal adapté, qui produit trop de mandarins et de
fonctionnaires au détriment d'animateurs, de techniciens et autres cadres de terrain.
L'on comprend dans cet environnement défavorable l'attrait de certains Etats sousdéveloppés
pour le mode de développement socialiste. D'abord parce qu'à l'époque des
indépendances, le bloc communiste soutenait les nouveaux Etats contre les anciennes
puissances administrantes. Ensuite, parce que la voie capitaliste de la croissance, est
d'autant plus malaisée à suivre, qu'il n'y a, à la base dans les pays en voie de
développement, ni accumulation suffisante de capitaux, ni compétences satisfaisantes.
En revanche la planification autoritaire pour assurer le démarrage économique, est
mieux adaptée aux cadres de régimes dirigistes, aptes à imposer des sacrifices à la
population, à mobiliser les énergies, à discipliner la production et à faire taire les
revendications.
Cela dit, le socialisme du Tiers-Monde est largement un mythe, un mythe généreux
certes, mais aux antipodes du marxisme orthodoxe. Et c'est souvent le prétexte à une
dictature, et dans tous les cas, c'est toujours une sorte de camouflage des structures
communautaires traditionnelles, comme dans la Tanzanie de Nyerere, ou dans le Kenya
de Jorno Kenyatta. Ce peut être un paravent à l'arabisme, comme dans l'exemple du
Néo-Destour Tunisien ou de la politique algérienne, ou encore c’est parfois une création
sui generis, tel le socialo-arabo islamisme du Colonel libyen Kadhafi.
Sociologie politique 79
B. Une société duale
Toutes les sociétés en voie de développement se caractérisent par la coexistence de
deux catégories de population correspondant à deux secteurs économiques, à deux
systèmes de valeur, à deux types de comportements, et enfin à deux niveaux de vie.
Une minorité d'abord, qui ressemble à la haute bourgeoisie des pays développés.
Souvent formée dans les universités occidentales, elle a le même niveau intellectuel et
technique, les mêmes idéaux, le même genre d'existence, et elle souhaite développer
au maximum cette homologie avec la bourgeoisie occidentale. Cette minorité est
exiguë généralement. Elle estime, par ailleurs, avoir une vocation naturelle, faute de
contre-pouvoirs suffisants, à exercer le commandement, à tirer de son pouvoir des
avantages matériels et de prestige. Elle exerce sur la grande masse de la population un
paternalisme plus ou moins autoritaire.
Toutefois cette minorité moderne reste imprégnée aussi par la culture traditionnelle.
Politiquement d’ailleurs, elle y est particulièrement attachée, car c'est par elle qu'elle
conserve le contact avec les masses imprégnées des valeurs ancestrales. Ainsi le
concept de négritude, élaboré par Léopold Senghor, ancien normalien français, et
premier Président de la République du Sénégal, exprime-t-elle bien ce besoin
qu'éprouve la minorité modernisée, de ne pas se couper de ses racines. Souvent au
demeurant, la classe dirigeante actuelle, aux rênes de l'Etat, se confond largement
avec les grands propriétaires terriens, installés depuis des époques immémoriales et
avec selon les cas, les familles des castes supérieures ou des tribus dominantes.
Face à cette minorité, la grande masse de la population par ailleurs, survit à 80 % du
travail de la terre. Encore que dans les pays semi-développés, l'embryon de couches
moyennes faites de petits fonctionnaires, de techniciens et ouvriers de l'industrie,
donne l'impression parfois d'une certaine modernité, ne serait-ce que par l'accélération
extraordinaire de l'urbanisation, et avec elle la mise en vitrine de la société de
consommation de masse, qui entre en contact avec la grande partie laissée pour
compte de la population. L'idée de changement et l'idée de développement pénètrent
ainsi partout, et ces deux idées ont, en général, un attrait puissant, surtout chez les
jeunes.
Mais du coup, à l'intérieur même des classes économiques que nous venons de décrire,
le moderne et le traditionnel en se dévoilant et en s'opposant, créent des clivages
supplémentaires qui disloquent encore davantage une société qui perd ses repères.
C'est ainsi que la grande famille patriarcale traditionnelle, à la fois unité affective, unité
de production, unité de consommation, lieu d'éducation, lieu de culte, instrument de
sécurité sociale, cette grande famille a tendance à éclater dans l'anonymat des
bidonvilles, pour laisser la voie ouverte à la misère des enfants des rues et à la
délinquance. C'est ainsi également, que la course au développement dans le Tiers-
Monde, n’est trop souvent qu'un faux-semblant, sensiblement limité à une économie
commerciale illégale ou marginale.
Comme le remarquait Jean-Marie
Lebenray et Charles Vallée dans un polycopié de
sociologie politique de 1973, déjà ancien par conséquent mais toujours d'actualité, la
société traditionnelle des Etats du sud est une société à mentalité unique. Elle ne
repose pas comme dans les civilisations industrielles sur l'effort et sur la compétition
entre individus et groupes, mais elle repose sur le principe de conformité, conformité
avec l'ordre de la nature, également avec une certaine indifférence à la notion de
temps. Que surgisse alors une incitation comme l'irruption de la civilisation européenne
sous la forme de la colonisation, ou du néocolonialisme actuel, et le bouleversement
apporté ne peut qu'entraîner bricolage, caricaturant le modèle occidental original et
réflexe identitaire.
Sociologie politique 80
C. Le Tiers-Monde : une quête d’identité collective
La décolonisation inscrite dans l'histoire, mais rarement bien préparée a fait accéder les
sociétés sous-développées ou peu développées au statut d'Etat, brutalement. Sauf
quelques rares exceptions, comme l'Ethiopie qui n'a jamais été colonisée. Il en reste
bien souvent pour ces pays nouveaux émergeants, à construire leurs unités nationales
tout autant que leur identité collective, car les différences sont si grandes entre les
élites occidentalisées et le secteur traditionnel, que leur seul point commun, semble
être parfois leur nationalité.
En ce qui concerne la réalisation de l'unité nationale, rendue difficile par l'existence de
frontières artificielles, comme c'est le cas pour la quasi-totalité du Continent africain, et
donc par la diversité ethnique, religieuse, linguistique, c'est par des réactions
nationalistes que les nouveaux Etats continuent à s'affirmer. Dressé contre l'extérieur,
ce nationalisme militant sert de ciment à ces sociétés plurales. Il joue comme un
facteur d'intégration nationale, non sans paradoxe d’ailleurs, parce que le nationalisme
y forge la nation, autrement dit, les faits, dans ces pays, précèdent la cause.
C'est encore le nationalisme qui permet la réappropriation par la population
décolonisée, de sa spécificité culturelle et de son identité collective. On pourrait citer ici
la redécouverte par l'Algérie de son passé arabo-musulman, après 1962, ou encore
citer la résolution adoptée à la Conférence des pays non-alignés de septembre 1973,
précisant qu'il s'agit pour les peuples du Tiers-Monde de sauvegarder leur personnalité
propre. Dans cet environnement difficile, tous ces pays sont confrontés à un processus
de développement politique qui marque le passage d'un système traditionnel à un
système politique moderne. Il s'agit bien d'un processus, ce qui explique que l'accès à
la modernité ne saurait être immédiat, et par conséquent qu'il y a un écart entre la vie
politique réelle et les modèles institutionnels primitivement inspirés des régimes
occidentaux.
SECTION 2 :
Les institutions et la vie politique du Tiers-Monde
Tout dans le Tiers-Monde se fait à partir de l'Etat. En Afrique notamment les Etats se
sont trouvés là, avant les nations, et c'est le rôle du chef de l'Etat que de développer
une conscience nationale. L'Etat est pacificateur, il est planificateur. C'est le
gouvernement, c’est l’hymne national, c'est le drapeau, et ce qui fonctionne le mieux
en matière de services pour le public. Mais l'Etat y est aussi fragile dans ces pays,
parce que c'est la proie des ambitieux en mal de reconnaissance et des groupes de
pressions internes ou externes qui visent sa conquête, parce que c'est par celle-ci qu'ils
peuvent mettre par la suite le pays en coupe réglée. Résultante de ce bouillonnement
chaotique, le système politique des sociétés en voie de développement, se caractérise
généralement par des régimes autoritaires, voire totalitaires. Après l'échec de
l'adaptation des modèles occidentaux, il se caractérise également par une vie politique
qui se signale par le phénomène de personnalisation du pouvoir, et par celui de parti
unique.
§1 : La dénaturation des modèles occidentaux
et la confusion des fonctions dans la dictature
Pour connaître un système politique réellement, par-delà les règles constitutionnelles, il
faut, comme nous l'avons vu dans le chapitre précédent, intégrer trois variables, qui
permettent de prendre une mesure plus exacte du degré de développement politique
atteint par tel ou tel des Etats considérés. Ces trois variables essentielles sont,
Sociologie politique 81
l'autonomie des sous-systèmes, la sécularisation culturelle, et la différenciation
culturelle.
A leur niveau supérieur, ces variables correspondent à la démocratie parlementaire,
elles expliquent la marche vers l'autoritarisme et le totalitarisme.
A. L'éphémère cycle parlementaire
Après les indépendances dans les années qui suivent la Seconde Guerre mondiale, les
nouvelles élites s'inspirant des institutions parlementaires des anciennes puissances
coloniales, modèle britannique dans le cas des Etats anglophones, modèle de la IVe
puis de la Ve République dans celui des anciennes colonies françaises d'Afrique et
d'Asie (sauf le Vietnam du Sud présidentialiste dès 1956) ces élites commencent donc
par adopter des institutions de type parlementaire.
La greffe prend au Liban, ancien protectorat français, à l'élite économique et politique
très clairvoyante, car elles permettent au moins provisoirement de régler le problème
confessionnel. Et c'est aussi une réussite en Inde, grâce à trois atouts majeurs, à
savoir une classe de fonctionnaire compétente et nombreuse, formée à l'anglaise,
l'ascendant personnel des premiers Premiers Ministres, à l'instar du Pandit Nehru et
d’Indira Gandhi, enfin l'existence d'un parti dominant s’identifiant à l'ensemble de la
nation, le parti du Congrès d’abord, auquel a succédé le Janata Dal. En revanche
partout ailleurs dans le Tiers-Monde les institutions parlementaires n'ont pas réussi à
s'acclimater et cela pour trois raisons.
•
D'abord parce que le système parlementaire est trop subtil, et donc trop fragile,
dans un environnement largement analphabète ou de faible culture politique, quand la
grande masse du corps électoral perçoit mal la signification du vote, ou encore la
distinction entre chef de l'Etat et chef du gouvernement.
•
Ensuite parce que le régime parlementaire en reconnaissant l'existence d'une
opposition officielle, institutionnalise les divisions, met sur le même plan d’honorabilité
les pouvoirs en place et les adversaires politiques, et risque de nuire en conséquence à
la consolidation d'une unité nationale souvent imparfaite.
•
Enfin parce que le parlementarisme est mal adapté à un encadrement autoritaire
du développement économique, lequel dans la phase de mobilisation des énergies pour
faire décoller l'industrialisation, requiert un exécutif ayant les coudées franches.
Pour toutes ces raisons, les constitutions inspirées du parlementarisme occidental ont
été très rapidement mises en sommeil par des dictatures, ou bien elles ont été
remplacées par des lois fondamentales de type présidentielles, ou plutôt
présidentialistes.
B. Le cycle présidentialiste
Dans ce type de démocratie représentative, que constitue le régime présidentiel, est
instaurée l'autonomie réciproque du pouvoir gouvernemental et des assemblées
délibératives. Le critère principal est négatif, à savoir que le chef de l'exécutif ne peut
dissoudre le Parlement et celui-ci ne peut renverser le gouvernement. Encore trop
sophistiqué, ce type de régime va vite évoluer vers le présidentialisme, sans doute
sous l'inspiration au moins partielle de la pratique gaulliste des institutions de la Ve
République et sous celles encore de beaucoup de Constitutions sud-américaines ou
africaines qui consacrant l'élection au suffrage universel du chef de l'exécutif, l'ont par
ailleurs doté de compétences juridiques extrêmement étendues.
Sociologie politique 82
Le contrôle de l'ordre du jour des Assemblées, le droit de dissolution, la possibilité de
légiférer par décret sans véritable restriction politique : toutes ces mesures vont
aboutir à instaurer autant de copies déséquilibrées au détriment du Parlement, du
modèle présidentiel et va révéler sous un pluralisme politique de pure façade, le
véritable manteau ordinaire qui habille les régimes de pouvoir personnel.
Il faut noter cependant que la confiscation des pouvoirs par le Président est plus ou
moins étendue selon les Etats considérés. Ainsi, en Amérique latine, sauf exception, le
pluripartisme est très vivace et pour être une zone de régime de prépondérance
présidentielle, la clause de non rééligibilité immédiate inscrite dans de nombreuses
constitutions, empêche généralement l'organisation de dynastie présidentielle, en
garantissant le caractère temporaire du mandat du Président.
Aujourd'hui pratiquement tous les pays d'Amérique du sud vivent en démocratie depuis
la fin de la dictature Stroessner au Paraguay en 1989, et celle du Général Pinochet au
Chili en 1990. Mais la qualité même de la démocratie sud-américaine est encore
fluctuante et dépend largement des personnalités qui briguent les suffrages. C'est ainsi
qu'au Pérou, après les errements et abus de l’ancien Président Alberto Fujimori,
Président Valentin Paniagua, et son chef du gouvernement l'ancien secrétaire général
de l'ONU, Javier Pérez de Cuellar ont engagé en novembre 2000 une grande entreprise
de nettoyage et de restauration démocratique.
Au Mexique, à la même époque, le nouveau Président, Vicente Fox, qui a pris ses
fonctions le 1er décembre 2000, manifestait clairement de son côté, son intention de
transformer un pays qui en 71 ans avait connu la domination sans partage du parti
révolutionnaire institutionnel, et cela grâce notablement à la fraude électorale.
En Afrique, en revanche, et spécialement en Afrique francophone, le parlementarisme
et le pluripartisme ont été souvent rejetés ensemble, pour laisser généralement la
place à une forme accentuée de présidentialisme dans le cadre d'un système de parti
unique, système plus ou moins dissimulé à partir des années 1990, sous l'apparence
d'un multipartisme.
La Constitution de la Côte d'Ivoire, dès novembre 1960, en a fourni le modèle, suivi
par le Dahomey, le Niger, la Haute-Volta, le Congo Brazzaville, la Mauritanie, et par la
suite bien d'autres Etats. Cependant ce présidentialisme renforcé, renforcé notamment
par la possibilité qu’a le Président d'être rééligible indéfiniment, n'a jamais empêché
loin de là, la survenance de multiples coups d'Etat. Ce qui a fait dire à un politologue
du nom de Calvez, auteur d’
Aspects politiques et sociaux des pays en voie de
développement
, que la force et la stabilité des régimes dépendaient en Afrique
étroitement de la personnalité installée à la barre. Aussi peut-on sans trop s'avancer,
inclure sauf exception, la quasi-totalité des régimes politiques du Tiers-Monde sous le
double label de l'autoritarisme ou du totalitarisme, suivant l'interprétation que les
hommes au pouvoir font des rédactions constitutionnelles.
C. Autoritarisme et totalitarisme
D'une certaine manière les régimes du Tiers-Monde marquent la nationalisation de la
non différenciation structurelle et fonctionnelle qui se trouve transposée du plan local
et tribal, au plan national. Autrement dit, la tradition y porte déjà les dirigeants, à la
confusion des pouvoirs.
Reste que, selon que la gestion monocratique concerne le seul Etat où toute la société,
il s'agira d'autoritarisme ou de totalitarisme. C'est-à-dire, de la prise en charge totale
des citoyens, par un contrôle de tous les moyens de pouvoir et de persuasion, et par la
mise en place d'un système policier et concentrationnaire. Dès lors il suffit de
Sociologie politique 83
remarquer que sous l'une ou l'autre forme, les dictatures se multiplient en Asie et au
Proche-Orient, en Afrique. Certaines étant révolutionnaires, d'autres réactionnaires, les
unes civiles, d’autres militaires, des régimes installés progressistes, d'autres
tyranniques, et que toutes ces dictatures sont ponctuées d'innombrables coups d'Etat
en plus, certains qui réussissent, Roger Gérard Schwartzenberg en a dénombré ainsi
19 en 13 ans, concernant l'Amérique latine de 1963 à 1976, et 28 en Afrique, sur la
même période. D'autres coups d'Etat qui échouent, comme celui tenté en mai 2001,
pour tenter de rétablir au pouvoir l'ancien président des Philippines, Estrada, écarté
pour corruption.
C'est donc la marque que dans les sociétés en voie de développement, le pouvoir tend
à s'unifier et à se concentrer, comme s'il existait une relation étroite entre le sousdéveloppement
et sur-pouvoir. Il reste à présent à rechercher l'explication de ce
phénomène dans la vie politique même de ces Etats.
§2 : Les deux caractéristiques majeures
de la vie politique réelle des pays du Tiers-Monde
Il s'agit d'une part, de l'institutionnalisation proclamée ou déguisée du système de parti
unique, très différent de l'exemple soviétique, et d'autre part de l'apparition quasi
générale de manifestations de personnalisation du pouvoir, quand il ne s'agit pas de
pouvoirs personnels institutionnalisés tout court. Ces deux traits se conjuguant pour
asseoir sur une durée plus ou moins longue, la dictature pure et simple d'une oligarchie
restreinte.
A. Le rôle instrumental du parti unique
Que ce soit sous la forme d'un parti dominant comme en Inde ou à Madagascar, de
parti unifié comme dans l'ouest Africain, ou de parti unique comme dans l'Algérie du
FLN ou encore dans une grande partie de l'Afrique noire francophone, l'évolution s'est
faite rapidement, qui a conduit du multipartisme ou du bipartisme des lendemains des
indépendances, au parti unique, dans les cas où celui-ci n'était pas institutionnalisé dès
le départ.
En ce qui concerne principalement l'Afrique francophone, les choses ont en apparence
évolué depuis les exhortations du Président Mitterrand au sommet franco-africain de La
Baule, mais la tendance générale n'a pas été inversée pour autant.
Trois raisons sont avancées pour rendre compte de cet état de choses et du
synchronisme constaté entre l'apparition du parti unique et celle du présidentialisme.
•
La première est que le parti unique, fédérant ethnies et religions, apparaît comme
un instrument idéal d'intégration nationale
•
La seconde est qu'il supplée l'absence de classe moyenne, relais pour mobiliser les
masses afin qu'elles s'engagent dans la planification économique.
•
Enfin troisième raison, il camoufle dans une certaine mesure le fossé qui sépare
l'élite dirigeante de la base. Dans et hors de l'administration et de l'armée, voire dans
certains pays de la hiérarchie religieuse, autre pilier de son pouvoir, le parti du
Président sert donc de courroie de transmission pour faire passer ses mots d'ordre. Par
ailleurs sorte d’administration bis, ayant recueillie avant toutes autres structures les
prérogatives de l'ancien colonisateur, il apparaît souvent comme une pyramide aux
mains d'une élite restreinte, à la dévotion du Président qui en occupe le sommet.
Sociologie politique 84
B. La personnalisation du pouvoir
Tous les Etats modernes la connaissent, dans les systèmes en développement
cependant, elle a une dimension tout autre, en ce sens qu'elle correspond toujours à
un pouvoir charismatique incarné d'abord dans un leader indépendantiste, puis dans
l'un de ses émules qui va cristalliser sur sa personne les symboles de l'identité
nationale.
Cela dit, si très vite ce pouvoir personnifié a tendance à conduire à une dictature aussi
dure qu'inefficace, c'est que le chef, seul juge de ses actes en l'absence de contrepouvoirs
efficaces, en vient à se décharger rapidement, pour son information, sur une
bureaucratie clientéliste et sur un petit cénacle de courtisans affairistes. Faute
d'échange entre le sommet et la base, la politique en arrive à se limiter à l'attribution
de prébendes et au seul désir farouche de la conservation du pouvoir.
De la sorte le jeu politique balance entre la crispation des équipes en place et la
violence de celles qui cherchent immanquablement un jour ou l'autre à les supplanter.
Chapitre 3
Surdéveloppement et sous-pouvoir
C'est l'autre versant de la vérification empirique des théories développementalistes.
Après l'étude des Etats du Tiers-Monde, il importe en effet d'analyser aussi les
systèmes économiques, sociaux et politiques des sociétés avancées.
Géographiquement, il s'agit de ce qu'on appelle assez improprement les Etats du nord,
dans la mesure où l'on y trouve les pays de l'Europe de l'ouest et ceux de l'Amérique
du nord, mais aussi la Nouvelle-Zélande et l'Australie dans le Pacifique, et le Japon en
Asie, pour ne citer que les plus marquants. On pourrait rattacher également à ce
groupe d’ailleurs, Singapour, ou encore Israël.
Politiquement, ce sont des démocraties libérales pluralistes, c'est-à-dire qu'elles
admettent le débat politique, la diversité des opinions politiques et que l'on y respecte
généralement les forces d'opposition à qui l'on reconnaît une place plus ou moins
grande jusque dans les rouages du gouvernement.
Leur régime politique sous des modalités différentes, respecte ce schéma d'ensemble
dont la théorie sous la plume d'un Montesquieu par exemple remonte au XVIIIe siècle.
Depuis, toutes les constitutions s'y conforme en faisant de l'élection et de la séparation
des pouvoirs, les principes cardinaux de l'aménagement du pouvoir. Du point de vue
économique, les nations dont on parle sortent ou sont déjà sorties de l’ère industrielle,
c'est-à-dire d'une époque de leur développement, qui va en gros de la fin du XVIIIe
siècle au milieu du XXe siècle, pour laquelle le modèle démocratique classique de
direction de l'Etat, avait été créé, ce modèle qui est toujours celui des lois
fondamentales.
Or, notre société actuelle n'est plus la société industrielle d'hier, qui avait sa logique de
développement et les structures sociales qui correspondaient à l'état des techniques, et
au niveau de production d'alors. L'on constate en effet désormais un changement des
règles économiques par rapport à un passé qui n'est pas si lointain.
Autrement dit, les sociétés des nations avancées d'aujourd'hui ont largement perdu la
maîtrise de leur propre développement, par le fait, que pris dans une spirale de
croissance technique ou économique incontrôlable, qui n'est plus endiguée par une
volonté externe la pliant aux aspirations collectives, l'essor autonome de la technique
Sociologie politique 85
et de l'économie suit désormais une logique propre de surdéveloppement, lequel
exerce une forte pression sur les relations sociales.
Dans ce contexte, l'individualisme prend le pas sur le consensus. La pression du
surdéveloppement économique et la réaction de la société au surdéveloppement,
dynamite les anciens clivages sociaux qui servent de base à nos démocraties et en
conséquence celles-ci s'avèrent de plus en plus inadaptées. C'est pour tenter
précisément de comprendre la politique dans les civilisations industrielles précisément,
que seront examinées en deux sections, d'abord les caractéristiques particulières des
sociétés dites postindustrielles, et les réactions qu'elles suscitent, ensuite nous verrons
leur répercussion sur leurs organisations politiques.
Section 1
Les traits communs aux sociétés postindustrielles
Il est relativement aisé de repérer les données principales inhérentes au système
surdéveloppé, mais il est sans doute un peu plus compliqué d'en donner une définition
univoque. Pour Rostov par exemple, c'est l'ère de la consommation de masse, la
cinquième et dernière étape de la croissance, qu’il décrit ainsi dans son ouvrage de
1958 intitulé
Les étapes de la croissance économique. Je le cite, « Nous en venons
maintenant
» y écrivait-il « à l'ère de la consommation de masse, où la production de
biens de consommation durable et les services deviennent progressivement les
principaux secteurs de l'économie. C'est la période dont les Etats-Unis commencent à
sortir, dont l'Europe occidentale et le Japon commencent à goûter les bienfaits
incontestables, et à laquelle la société soviétique aspire non sans remords
», fin de
citation.
C'est encore ce que Galbraith nomme dans
The affluent society qui est un livre majeur
traduit en français en 1961 sous le titre
L'ère de l'opulence : la société d'abondance, et
que Herbert Marcuse dans
L'homme unidimensionnel, traduction française de 1968,
critique sous l'expression de société industrielle avancée.
Un peu plus précis, Daniel Bell, dont on peut trouver l'ouvrage
Vers la société
postindustrielle
dans une adaptation française de 1976, en définit ainsi les cinq
dimensions, à savoir :
•
il s'agit du développement d'une économie de services,
•
de la prédominance de la classe des spécialistes et des techniciens,
•
de l'importance du savoir théorique comme source d'innovation et d’élaboration
politique dans la société,
•
il s'agit également de la possibilité d'une croissance technologique autonome,
•
et enfin, de la création dans cette société industrielle avancée d'une nouvelle
technologie intellectuelle.
Pour Zbigniew Brezinski auteur de
Between two ages en 1970, traduction française de
1971
La révolution technetronique, c'est l'âge de la technologie et de sa pointe
avancée l'électronique, d'ou par contraction, le néologisme technetronique.
Brezinski détecte dans la société postindustrielle, les mêmes traits dominants que ne
l'avait fait Bell, et notamment la croissance des secteurs tertiaire des services, la
montée des classes moyennes ou encore, le développement des études universitaires.
Fin connaisseur de l'Amérique, il a été conseiller à la Présidence de la République des
Sociologie politique 86
Etats-Unis, Brezinski analyse l'entrée douloureuse de ce pays dans l'ère
technetronique, sous la forme d'une véritable crise de civilisation. Mais plutôt que de
multiplier les approches, dont celle encore du professeur Schwartzenberg, intéressante,
parce qu'il y décèle la naissance d'une civilisation des loisirs, il est temps de recenser
les traits marquants de la société postindustrielle, tout à la fois technicienne, dénaturé,
et réactionnaire.
§ 1 : Une société technicienne
A. La technostructure
De cette société l'économiste Galbraith dans un livre de 1967, traduit en 1968,
Le
nouvel âge industriel - Essai sur le système économique américain
, en fait une
description saisissante sous le concept de technostructure. Dans une sorte de
conciliation des écoles marxistes et élitistes, il émet deux propositions. A savoir que les
grandes firmes industrielles ont désormais un nouveau mode de direction que le
capitalisme d'une part, et que d'autre part ce changement a occasionné des attitudes
nouvelles des consommateurs, nouvelles au point de rendre la société moderne
irrationnelle et d'influer sur son gouvernement.
Pour Galbraith en effet, le pouvoir dans les grandes sociétés, n'est plus dans les mains
des propriétaires du capital, mais dans celle des directions collégiales, ce qu'il appelle
la technostructure. Ces directions comprennent ingénieur, savant, directeur, chef de
marketing et de publicité, juriste, comptables, lobbyistes etc. Au point dit-il que les
assemblées générales d'actionnaires ne sont que les chambres d'enregistrement des
rapports qui sont préparés par la technostructure.
Cette nouvelle oligarchie qui s'est constituée au sein de l'économie, qui ne repose plus
par conséquent sur l'hérédité des titres de propriété mais sur la cooptation, est plus
mobile, moins assurée du lendemain, mais plus démocratique que par le passé. Elle est
ouverte aux non capitalistes, et aussi pour se maintenir, elle doit à tout prix assurer la
croissance de l'entreprise fût-ce au détriment des actionnaires.
En ce sens, dans la défense de ses intérêts, la technostructure inverse la filière de la
demande. Ce n'est plus le consommateur qui exprime ses préférences pour tel produit
ou tel service, c'est l’offre, c'est-à-dire la production qui par la publicité notamment va
manipuler et modeler le comportement du consommateur avec la complicité de
certaines bureaucraties administratives. Ultérieurement nous verrons que cette analyse
peut également être transposée à la gestion de l'Etat, et donner un aspect particulier à
tous les régimes politiques occidentaux, mais d'ores et déjà l’on peut procéder à deux
remarques.
•
En premier lieu, il semble que l'étude de Galbraith demande à être enrichie, par la
réintroduction de l'influence des capitalistes au sein même de la technostructure. Et
cela pour pouvoir utilement rendre compte de toutes ses facettes. En effet, quand les
affaires vont bien, les propriétaires lâchent la bride aux administrateurs et aux
techniciens, en revanche que le minimum de bénéfice escompté ne soit pas atteint, et
alors les actionnaires reprennent leurs prérogatives. Il faut donc nuancer les pouvoirs
de la technostructure et prendre en considération également, les gros actionnaires qui,
associés aux experts, aux conseillers, aux administrateurs de firmes géantes,
généralement multinationales, constitueraient une sorte de super technocratie
mondialisée, aussi capable de régenter l'économie planétaire que de dicter sa loi aux
Etats.
Sociologie politique 87
•
En second lieu, pour corroborer cet envahissement des spécialistes et autres
managers dans tous les rouages de la vie sociale, il faut arriver à cette interprétation
que les milieux d’affaires de la haute administration et du pouvoir politique sont sous le
signe de la technicité, ce que le politologue Wright Mills appelait le triangle du pouvoir.
Il est à noter en effet et ce sera notre deuxième remarque, que tous les
gouvernements ouvrent beaucoup plus facilement les crédits, pour la recherche, pour
le développement industriel, l'enseignement et les infrastructures, que pour les
services sociaux, l'hygiène, la culture, ou l'instruction générale. Dans un cas, on sert
les intérêts de la technostructure, dans le second cas, en ce qui concerne l'hygiène,
culture, services sociaux etc. on ne la sert pas.
B. Les effets de la technostructure sur la société
On l'aura compris dans nos sociétés démocratiques occidentales, où l'Etat s'est vu
reconnaître le rôle d'assurer le bien-être général, se structure une symbiose interbureaucratique
des technostructures économiques, administratives et politiques, sortes
de démocratie d'organisation : l'organe démocratie, comme l'appelle Roger Gérard
Schwartzenberg, organe démocratie qui progresse et se perfectionne et accapare
graduellement tous les leviers de l'Etat en utilisant les institutions de la démocratie
libérale.
Dans ce processus d'enveloppement du pouvoir, la technostructure veille toujours à se
concilier les masses de qui dépendent les gouvernants par le jeu du suffrage universel.
Pour ce faire, elle utilise deux moyens, la diffusion d'une idéologie dominante
consensuelle et le développement des moyens de communication de masse, ces deux
éléments étant intimement liés l'un à l'autre.
Développer le consensus en premier lieu, c'est gommer les différences sociales pour
attacher tous les individus au genre de vie existant. Cela peut prendre la forme de leur
implication dans les discussions à tous les niveaux, sur les rémunérations, la durée du
travail, les retraites etc. et d'une manière plus détournée, ce que l'on a pu appeler la
dictature de la mode, universalise des comportements auxquels il est difficile de
déroger. Qu’il s'agisse de consommation de produits alimentaires, vestimentaires,
manufacturés ou de loisirs, cela se traduit en politique par la propagation de cette idée
que le haut niveau de vie des sociétés occidentales, dépend, en dernière analyse, du
maintien des valeurs démocratiques qui ont fait leurs preuves, et qui rassemblent
comme les libertés publiques de réunion, d'association, de presse ou de commerce,
même si ces dernières sont plus formelles que réelles.
En un mot, il y aurait désormais une fatalité, de l'ultralibéralisme dans les Etats
avancés, appelés encore d'un terme vague, globalisation que l'écrivain Viviane
Forrester, auteur d’Une
étrange dictature publiée chez Fayard, voit ainsi dans Le Monde
du 22 février 2000 : elle parle de la globalisation «
Elle couvre de son seul nom, réduit
à ce seul mot, toutes les données de notre époque et parvient à camoufler,
indiscernable au sein de cet amalgame, l'hégémonie d'un système politique,
l'ultralibéralisme qui sans être officiellement au pouvoir, à la mainmise sur l'ensemble
de ce que les pouvoirs ont à gouverner, et détient donc une toute-puissance planétaire
».
Autre effet de la technostructure sur la société, le développement des moyens de
communication de masse, ou mass media. Radio, presse, télévision, autant de vecteurs
qui permettent à la technostructure de faire passer ses mots d'ordre tout en donnant
l'illusion à la population qu'elle a une part de décision, et qu'elle se fonde avec l'élite à
égalité de chance et de notoriété dans un creuset commun.
Sociologie politique 88
Il y a dans cette explosion des supports de la communication, la révélation de deux
processus contradictoires.
•
D'abord c'est d'une certaine manière la manifestation que l'autorité, notamment
politique, se déshumanise, se bureaucratise, au profit d'une vaste organisation
anonyme, dont les journalistes nomment, à l'occasion, certains rouages, comme
l'administration, le parlement, la Commission de Bruxelles, où précisément
l'administration de tel ou tel secteur, autant d'autorités lointaines et diffuses émettant
des règles impersonnelles.
•
Ensuite en contrepoint, c’est l'omniprésence de l'Etat spectacle, pour reprendre le
titre d'un ouvrage de Roger Gérard Schwartzenberg, voire de la société spectacle, où
tous les repères sont brouillés. Qui n'a pas vu à la télévision des hommes politiques se
commettre dans des émissions de variétés pour dire qu'ils n'ont pratiquement aucune
prise sur les événements. Et qui n'a pas perçu dans les émissions et la presse, dite
people, en revanche que dans cette dépersonnalisation généralisée du pouvoir, tout un
chacun, pouvait se voir reconnaître, fusse de manière éphémère, une notoriété, voire
un pouvoir charismatique qui redonne de l'affectivité à des relations sociales qui en
sont de plus en plus dépourvues et qui en oublient les équilibres naturels.
§ 2 : La société technicienne est aussi une société dénaturée
Depuis son avènement après 1945, le système occidental avancé marque en effet,
d'une autre manière que le système sous-développé, les prémices d'une ère de grande
pénurie, au point que l'homme lui-même s'aliène en vivant dans un monde étranger à
la nature.
A. Destruction de la nature
Sous les apparences d'une société d'abondance, il y a dans le mode de vie occidental
dévastation accélérée des richesses naturelles. Le problème est trop connu pour
nécessiter de longs développements, sauf à rappeler, outre la pression démographique,
ce que Philippe Saint-Marc appelle le peuplement mécanique, c'est-à-dire le
surpeuplement de l'espace par toutes sortes de véhicules mécaniques, stérilise de
grandes surfaces sous le bitume, les ballasts ferroviaires, sans compter les friches
industrielles. Pénurie de terres par conséquent, en aggravation constante, avec le
développement des voies à grande vitesse mais aussi pénurie d'eau, du fait des
besoins de la consommation privée et des nécessités industrielles, agricoles et
urbaines. Par ailleurs, cette pénurie quantitative de nature qui se traduit sous nos yeux
par le mitage des zones encore vierges et notamment du littoral sous la pression
immobilière des résidences secondaires, et bien cette pénurie s'aggrave d’une pénurie
qualitative. Celle-ci se traduit par la réduction des richesses biologiques, que le
développement des organismes génétiquement modifiés, les OGM, tend à accélérer.
Cela se traduit également par le saccage des richesses artistiques et historiques, à telle
enseigne que l'Unesco se préoccupe désormais de sauvegarder les plus
emblématiques, au titre du patrimoine de l'humanité. Et cela se traduit également par
l'encombrement de déchets plus ou moins dangereux susceptibles, comme à
Tchernobyl, de provoquer des catastrophes majeures ou encore cela peut se traduire
enfin par de multiples pollutions, comme celle des océans, du fait du dégazage des
navires.
Après le Sommet de Rio, en 1992, de nombreuses conférences internationales se sont
réunies pour tenter de remédier à la fragilisation de la planète. Le refus du Président
Bush au printemps 2001 d'appliquer le protocole de Kyoto pour réduire l'effet de serre,
Sociologie politique 89
démontre bien que, pour l’heure, les intérêts de la technostructure l'emportent sur la
sauvegarde de l'environnement.
B. Destruction de l'homme
Ces grandes nuisances, dont on vient de citer les plus marquantes, qui sont la
conséquence de l'augmentation du niveau de vie dans les pays développés et de leur
enrichissement monétaire, masquent en fait un appauvrissement réel, inconnu avant
l'époque récente. Il s'agit d'une paupérisation ou d’une néo-paupérisation, par
dégradation du milieu de vie qui frappe par ordre de gravité croissante, la société tout
entière.
Les habitants des grandes agglomérations, où l'on assiste partout à la montée des
périls urbains, que sont les nuisances sonores, le manque de verdure, et la criminalité
notamment, sont parmi les plus touchés. Cette paupérisation frappe surtout les plus
pauvres de nos sociétés d'abondance, ce quart-monde de nos villes, victime au même
niveau que celui des pays sous-développés de la précarité pluridimensionnelle,
consécutive des agissements néocolonialistes des firmes de la technostructure.
Dans une chronique du journal l’
Express, du 17 mai 2001, Jacques Attali écrivait à ce
propos «
Cela tient à une cause simple, tout se monnaie », et plus loin il disait, « Peu à
peu s'installe ainsi une nouvelle misère héréditaire, une hyper misère, frappant des
gens aux handicaps cumulés. Elle touchera bientôt 1/5ème de la population des pays
développés
», et l'auteur de noter enfin, qu’« Aucune politique de marché ne pourra
éradiquer l'hyper misère
».
Or, c'est précisément en partant de ce constat, qu'un certain nombre de penseurs ont
imaginé des alternatives inédites à cet état de choses.
§ 3 : Les réactions possibles
Freud le premier, soulignait déjà l’essence répressive de toute civilisation qui limite
obligatoirement les pulsions, et la liberté de chacun, pour rendre acceptable la vie en
groupe.
Pour Freud, le seul échappatoire à la répression sociale, ne pouvait être que dans la
sublimation, c'est-à-dire dans la réorientation des pulsions sexuelles à des fins
socialement utiles, comme l'ambition professionnelle ou la création artistique.
L'un de ces épigones, Wilhelm Reich, auteur entre autres de l'
Irruption de la morale
sexuelle
est plus radical. Puisque selon lui, seule une transformation radicale de la
société peut mettre fin à la misère psychologique des masses, autrement dit aux
névroses, et par la destruction de l'appareil répressif présent dans toute société, rendre
l'individu à une vie plus libre et plus humaine et faire du bonheur une véritable valeur
culturelle.
Plus tard, Herbert Marcuse, après avoir dénoncé l'absurdité des sociétés industrielles
avancées, engagées dans des courses sans fin entre production et consommation - il a
fait cela dans trois ouvrages qui ont longtemps été la bible de la génération de 1968 ;
à savoir,
Eros et civilisations paru en mai 1955, L'homme unidimensionnel de 1964 et
Vers la libération
de 1969 - Herbert Marcuse donc en arriva même dans Contrerévolution
et révolte
- un livre de 1972 - à prôner une nouvelle manière de faire la
révolution, non plus seulement dans l'ordre politique, mais d'une manière totale
comme matrice de nouvelles valeurs culturelles, d'un nouvel art de vivre.
Sociologie politique 90
A partir du début des années 1970, toute cette maturation critique, radicale de la
culture établie, ou s'illustreront encore beaucoup de penseurs américains comme Erich
Fromm, Norman Brown, Paul Goodman, Noam Chomsky, chefs de file de la nouvelle
gauche américaine, ou encore Théodore Roszak, Lewis Mumford, William Braden et
Charles Reich, et bien toute cette critique va se doubler d'une critique de l'économie.
A. La contestation de l'économie établie
L'idée de base est qu'il faut stopper la croissance économique, parce qu'elle est
synonyme de désordre et de pollution, et qu'il faut par conséquent ne plus assimiler
élévation du niveau de vie et produit national brut. C'est en partant de ces réflexions,
qu'à la fin des années 1960 aux Etats-Unis, un fort courant va prôner la croissance
zéro, l'arrêt du développement pour le développement. Il était alors envisagé de
remplacer la notion de PNB, produit national brut, par le sigle dégagé par le professeur
Tinbergen le BNB, le bonheur national brut.
Deux organismes se sont distingués à l'origine dans cette direction. En Europe ce fut
principalement le Club de Rome, société savante d’une centaine de membres, qui fut
créé en 1968 pour réfléchir aux problèmes de notre temps. Aux Etats-Unis, ce fut le
Massachusetts Institut of Technology ou MIT, qui publiait en 1971 un rapport
désormais célèbre, intitulé : «
Halte à la croissance », et cela sur commande d'ailleurs
du Club de Rome, où l'apocalypse était annoncée à un monde qui ne saurait pas se
réformer.
La crise de l'énergie de 1973 conforta un peu plus tard les contestataires de l'économie
libérale traditionnelle. On peut dire cependant qu'à l'heure actuelle, à l'exception de
certains milieux écologistes, les analyses fortement malthusiennes du Club de Rome,
sont quelque peu passées de mode en raison des risques d'aggravation du chômage,
qu'elles véhiculaient. Cela dit, dans les faits, un courant contestataire de la société
industrielle avancée s’est, depuis cette époque, matérialisé dans de nombreuses
expériences de rupture, rupture avec les modes de production, mais plus largement
aussi, rupture avec un mode de vie récusé, considéré comme déshumanisé, robotisé,
répressif et désespérément uniforme.
B. Le développement de contre-valeur culturelle
A la différence des mouvements révolutionnaires du XIXe siècle, orchestrés par la
masse nombreuse des travailleurs désireuse de s'emparer des leviers du pouvoir, la
prise de conscience dans le dernier quart du XXe siècle, qu’il était nécessaire de se
soulever contre le système irrationnel où l'abondance accroît la dépendance au lieu de
la réduire, cette prise de conscience présente la double originalité qui fait sa
nouveauté, d'une part d’émaner de minorité, d'autre part de s'attaquer par-delà les
institutions aux modes de vie dans leur ensemble.
Ce que Roger Gérard Schwartzenberg appelle les contre forces à la culture établie,
c’est deux classes bi-sociales, les jeunes et les femmes. S'ajoutent les minorités
nationales, les communautés notamment les communautés ethniques, les minorités
sexuelles, et les micros sociétés comme celles des psychotiques. Autant de cercles, en
quête de reconnaissance. Leur stratégie commune, telle qu'on a pu le voir en mai 1968
en France et dans le monde développé, par contagion, consiste toujours, suivant
l'analyse de Roger Gérard Schwartzenberg qui n'a pas vieilli sur ce point depuis son
expression dans le manuel de sociologie politique de 1991, à proposer des contrevaleurs,
et à incarner celles-ci dans des contres formes culturelles.
Sociologie politique 91
Le résultat de ce travail de sape, de la société établie, c'est qu'aujourd'hui il n'y a plus
UN SEUL modèle de vie à l'occidentale, mais une multitude de comportements qui ont
conquis leur droit de cité. Autrement dit, désormais en application des deux slogans
soixante-huitards les plus célèbres,
Il est interdit d'interdire et encore Sous les pavés la
plage
, une contre-culture, plutôt jeune, baba cool et piercing, côtoie dans nos cités, les
costumes trois pièces.
Elles conquièrent chaque jour davantage des franges grandissantes de la bourgeoisie.
Les bobos ou bourgeois-bohèmes, qui communient dans de nouveaux rites significatifs
d'une nouvelle ère, c’est pêle-mêle l'avènement d'une littérature alternative qui par
exemple à la suite d'Allen Ginsberg ou William Burroughs fait éclater l'écriture officielle,
quant elle ne tord pas franchement le cou à la syntaxe, lorsqu'elle se développe dans la
presse parallèle ou sur Internet. C'est la fréquentation d'un théâtre comme le Grand
Magic Circus de Jérôme Savary, qui dynamite les règles du bon goût. Celle d'un cinéma
d'avant-garde, avec les films de Godard, Marco Ferreri, et un peu plus près de nous
Virginie Despentes et autres réalisateurs. Ou encore c’est l’apparition de l'Art
Underground, ou se sont illustrés à partir de l'école américaine des années 1960 avec
Andy Warhol, comme figure emblématique, ou Francis Bacon en Angleterre, toute une
pléiade d'artistes qui délaissent de plus en plus les supports traditionnels, pour les
remplacer par des installations, des accumulations d'objets sur un parcours initiatique
ou encore par des courtes mises en scène appelées encore
happening.
Et l'on pourrait multiplier à l'infini dans tous les domaines, les marques de cette contreculture
qui, grosso modo, reflète deux tendances majeures des sociétés avancées. Il
s'agit d'une part, de l'expression de la montée en force de l'égocentrisme individuel au
détriment de l'intérêt général qui se segmente, de la mise en avant d'un néorousseauisme
en quelque sorte, qui passe par toutes les permissivités, et tout ce qui
contribue à l'épanouissement personnel.
Le démographe Louis Chauvel auteur aux Presses Universitaires de France du
Destin
des générations : Structure sociale et cohortes en France au XXe siècle
» a fait une
analyse fine de ce phénomène, à propos duquel on peut lire aussi dans l'
Express du 24
mai 2001, l'article édifiant d’Eric Conan intitulé,
Mai 68, la génération gâtée.
Cette contre-culture, d'autre part, cherche sa justification dans l'art de la contestation
et de la provocation, qui voit du fascisme dans toutes limites et dans tout dispositif
répressif, surtout lorsque ce dispositif défend l'identité nationale.
Il n'est qu'à revisiter à ce propos les thèmes de la chanson protestataire de Boris Vian
à Manu Chao, de la Mano Negra, du free jazz au rap et au raï par exemple.
Reste à savoir si, en définitive, cette contre-culture n'oblige pas désormais à repenser
la République, comme l'ont écrit dans
Le Monde, Bruno Latour, Toby Nathan, Philippe
Pignard, et Isabelle Stanger, ou encore en faire le ciment de l'Europe nouvelle, si l'on
suit le raisonnement du ministre portugais Manuel Maria Carrillo et du sociologue
Dominique Wolton, dans un article du
Monde du 30 mars 2000, intitulé Pour un
manifeste de la diversité culturelle
.
En un mot, la contre-culture ambiante débouche-t-elle sur une contre politique ?
Section 2
L'organisation politique de la société postindustrielle
En vérité tout comme la société occidentale est protéiforme, l'univers politique actuel
est relativement instable. Que l'on en juge en quelques mots, par l'exemple français
particulièrement significatif d'un nouveau courant aussi inédit qu’aberrant de zapping
Sociologie politique 92
électoral, qui contrairement à l'esprit de la constitution maintien d'une part le lustre
des fonctions présidentielles et gouvernementales, mais d'autre part, par le système de
la cohabitation et le basculement rapide des majorités, attente à leur efficacité réelle.
C'est ainsi que le Président Mitterrand élu en 1981 et 1988 sur un programme
socialiste, dut composer entre 1986 et 1988 et 1993 à 1995 avec Jacques Chirac, puis
Edouard Balladur deux Premiers Ministres de l'opposition de droite.
En 1995, Jacques Chirac à son tour, élu Président de la République avec 52,6 % des
voix, contre 47,4% à son adversaire de gauche Lionel Jospin, doit néanmoins nommer
ce dernier, chef du Gouvernement, deux ans après lorsque les législatives de 1997,
donne 319 sièges à la gauche contre 257 à la droite. Plus tard à la faveur des
municipales de mars 2001, c'est la droite qui redevient majoritaire en attendant de
nouveaux développements.
Autrement dit, la politique aujourd'hui, tend à osciller de façon synchronique et
diachronique, totale ou partielle, entre la révolution plus ou moins violente ou le
réformisme, ce que nous verrons dans un Paragraphe 1, après quoi seront examinés
les traits communs de l'organisation politique des Etats développés, puis les différents
modèles de régime politique.
§ 1 : Contestation et récupération de la politique alternative
Comme par le passé, notre époque n'échappe pas, bien évidemment, à la volonté de
quelques-uns de changer le pouvoir politique. Ils s'organisent dans cet objectif en
groupe d'attaque frontale. La nouveauté de la situation présente, tient cependant à ce
que le combat révolutionnaire, autrefois élément moteur de l'engagement politique,
cède la place à des manoeuvres plus subversives mais aussi plus pacifiques
maintenant, par ailleurs largement récupérées également par les pouvoirs en place.
A. La nouvelle politique, entre révolte violente et subversion pacifique
Aucune société n'échappe à une opposition brutale. L'histoire de chaque pays est ainsi
avant tout celle de ces sursauts révolutionnaires. Cette fatalité semble toutefois
disparaître de nos jours, sauf à survivre, à l'état résiduel dans les pays avancés quand
subsiste un problème ethnique ou pseudo colonial, ou encore social, pour des
catégories spécifiques. Et l'on peut citer à cet égard les terrorismes irlandais, basques,
corses, le mouvement des Black Panthers aux Etats-Unis entre 1966 et 1970, mais
également la violence des banlieues déshéritées, ou celle des skinheads dans les
stades. Autant de réactions aussi violentes, parmi d’autres, que limitées et marginales
par rapport à la politique.
Quant à la menace des groupuscules d'extrême droite ou d'extrême gauche, de
renverser par la violence les institutions, on peut dire qu'elle est encore largement
virtuelle quand elle n'est pas réappropriée par les partis traditionnels. En revanche, se
propage de nos jours, tout un courant qui entend changer d'abord la vie, inculquer de
nouvelles valeurs à l'homme pour qu’il conquière son bonheur autrement que par les
vieilles recettes productivistes. La subversion pacifique consiste, par conséquent, sur la
base des idées développées par exemple par Charles Reich, dans
Le regain américain
ou encore par Jean-François Revel dans
Ni Marx, ni Jésus, un ouvrage de 1970, à
changer la conscience des hommes de manière à les rendre solidaires et fraternels
d'abord, et à partir de là, à inverser le processus révolutionnaire traditionnel, à savoir
partir de l'individu et du quotidien pour n’arriver à la transformation des structures
politiques qu'en dernier ressort.
Sociologie politique 93
C’est la démarche des hippies, qui sur les pas de Jack Kerouac, le pape américain du
mouvement, auteur de
Sur la route, suscite l'émergence d'une contre-société
communautaire, autarcique, anarchiste, dont l'existence - même sous la forme de
petites communautés autogérées, dans le Larzac, à Ibiza, ou en Californie, c'est-à-dire
il s'agissait alors de micros démocraties à l'échelle humaine - constitue la subversion
par la pratique de nos vieilles démocraties. Il faut lire à ce propos le
Journal de
Californie
, que le sociologue Edgar Morin a publié en 1970.
B. La récupération de la contestation
Rapidement la culture établie a récupéré, c'est-à-dire qu'elle a pris à son compte, les
éléments de la contre-culture considérés comme inoffensifs ou assimilables. Partout en
Europe occidentale, aux Etats-Unis, où la candidature du Sénateur Mac Govern en 1972
à la Présidence de la République, a gauchi le parti démocrate. En France le programme
de gouvernement du PS en 1971 s'intitulait symboliquement
« Changer la vie ».
Partout une société post-contestataire depuis une vingtaine d'années a fait coexister
les anciennes structures avec de nouveaux modèles.
Du coup, la vie politique globalement décriée a pu reconquérir des niches de légitimité,
lorsqu'elle s'est faite plus proche des gens ou lorsqu'elle s'est réappropriée la défense
de valeurs un temps occultées, comme l'éducation des jeunes ou la lutte contre le
racisme. C'est dans ce sens que l'on peut expliquer le succès, selon les pays, des
politiques fédéralistes. Des exemples espagnols, italiens et plus récemment anglais en
témoignent.
C'est ainsi que l'on peut expliquer les politiques décentralisatrices comme en France,
depuis les lois de 1982, 1983. Dans d'autres domaines cette fois, le retentissement
d'expériences politico-administratives nouvelles, comme l'institution du médiateur de la
République, l'Observatoire National contre le Racisme et autre organismes de défense
de l'environnement.
Autant de traits qui redessinent la sphère du politique dans les étapes postindustrielles,
suivant les circonstances et les problèmes locaux. En parallèle, l'organisation politique
elle-même de ces Etats a évolué dans deux directions. A savoir, dans le sens du
développement de l'exécutif d'une part, et dans la construction d'une technostructure
de gouvernement d'autre part.
§ 2 : les caractères communs
des organisations politiques occidentales
A. Le développement de l'exécutif
Ce phénomène propre à tous les pays développés, s'observe à plusieurs critères. Il
s'agit en premier lieu du corollaire au déclin généralisé du pouvoir législatif. Dans
toutes les démocraties postindustrielles en effet, le Parlement qui a pourtant été le
symbole de la défense des libertés contre les prérogatives des monarques, a, dans la
période récente, perdu l'essentiel de ses compétences. Ce déclin peut être
officiellement organisé comme dans l’exemple français de l'article 34 de la Constitution,
qui enferme son pouvoir législatif dans des limites étroites. Mais il peut aussi résulter
de la pratique, comme dans les cas que l'on appelle le parlementarisme rationalisé ou
plus généralement encore lorsque l'habitude s'est instaurée, que les parlementaires
discutent à 90 % sur les projets de loi gouvernementaux et seulement à 10 % sur des
propositions parlementaires.
Sociologie politique 94
Cela dit, la dégénérescence du législatif, n'a pas la même ampleur partout. Avec des
nuances, elle semble plus importante dans les Etats européens ou au Japon, surtout
quand les majorités gouvernementales sont larges, en revanche elle est moins
prononcée aux Etats-Unis, où les chambres à l'abri de la dissolution sont
traditionnellement respectées.
En deuxième lieu, la croissance de l'exécutif est plus que proportionnelle à
l'abaissement du législatif, grâce notamment à la croissance des services techniques du
type organisme de planification qui gravite dans l'orbite des ministères.
En troisième lieu enfin, il est remarquable que l’extension avérée du domaine de
l'exécutif, n'aboutit pas forcément, loin s'en faut, à le renforcer. Il est notoire en
l'occurrence, que la multiplication des services publics et que tout un ensemble
d'offices à cheval sur le public et le privé, rend particulièrement difficile leur contrôle.
D'autant que certaines agences comme la CIA, où le FBI aux Etats-Unis sont
suffisamment autonomes et ont assez de moyens pour tenir en respect le pouvoir
politique de l'Etat.
Dans certains cas, l’on a même pu constater un certain démembrement de l'exécutif,
voire un abandon de l'autonomie des gouvernements au moins dans deux types
d'exemple.
•
Lorsque les puissances financières s'opposent violemment au gouvernement et
dressent contre lui, ce qu'Edouard Herriot qualifiait en 1916 de mur d'argent,
•
ou encore lorsque l'armée dicte sa conduite au pouvoir civil dans les périodes
troublées.
B. La technostructure politique
Il est pas difficile pour mesurer la portée de cette autre caractéristique des Etats
développés, de transposer à la gestion même de l'Etat, l'analyse de Galbraith sur la
technostructure envahissant les rouages sociaux. Il paraît évident que depuis
longtemps des hauts fonctionnaires ou des experts groupés autour de l'exécutif
participent du fait même de leurs compétences au processus décisionnel.
Et c'est un ancien Président du Conseil de la IVe République, Edgar Faure, que l'on doit
sur ce sujet, l'analyse la plus appropriée qu'il a développé dans le numéro 22 de
l'
Expansion de septembre 1969, puis en 1970, dans L’âme du combat. Selon Edgar
Faure, les sociétés industrielles avancées se caractérisent par un certain dépérissement
des problèmes globaux et par l'irruption des problèmes techniques, ce qui entraîne une
interpénétration, voire une confusion entre les rôles des administratifs et des
politiques.
C'est ainsi qu'il écrit dans
L'âme du combat, je le cite, « Une structure
gouvernementale, composée de technocrates politisés et d'hommes politiques dotés
d'une solide formation technique, devient aisément
», selon le terme que M. Galbraith
applique aux grandes entreprises, «
une technostructure », fin de citation.
De cette analyse Roger Gérard Schwartzenberg dans un article du
Monde du 30
septembre 1972, intitulé
Le charme discret de la démocratie, tirera les conséquences
en plaçant la source du pouvoir dans le savoir, et l'alimentation de cette source dans
l'information. Allant plus loin qu’Edgar Faure, il peut ainsi écrire après avoir identifié le
lien entre information et technostructure, je le cite, «
Le risque » écrit-il, « c'est alors
la monopolisation de l'information par l’appareil techno-bureaucratique, à tous les
Sociologie politique 95
niveaux : dans les cabinets, dans les administrations centrales, dans les Préfectures
»,
et plus loin il écrit encore, «
A la limite même le Président de la République
ressemblerait à un PDG symbolique, cantonné dans une fonction d'appareils
d'apparence
» fin de citation.
Mais arrivons-en maintenant à la typologie des principaux régimes politiques qui sont
générés dans ce contexte par les sociétés postindustrielles, telles que l’on vient de les
décrire, étant bien entendu, qu'il ne faut pas trop exagérer leurs différences en raison
même des traits communs à toutes ces sociétés.
§ 3 : Les modèles de régime politique dans les sociétés avancées
Ce sont les formes de régime majoritaire, dans les systèmes développés, qui
inventées, il y a deux siècles, ont été plus ou moins transformées par l'évolution
techno structurelle, au point que le principe représentatif qui est à leur origine, n'a plus
la même signification qu'au départ. Ainsi en est-il du néo parlementarisme actuel, du
régime présidentiel à la française, et du modèle présidentiel américain.
A. Le néo parlementarisme
Ce sont les institutions qui se sont le plus transformées. Etablies, au moment où
régnait à Londres une monarchie parlementaire, avec un roi sans pouvoir, sur une
démocratie libérale correspondant à de petites et moyennes entreprises individuelles
ou familiales, elles expriment après 1945, l'alliance objective entre grandes entreprises
collectives privées et publiques, syndicats, administrations, services collectifs et partis
politiques, réunies dans ce que l'on pourrait appeler une techno démocratie.
Les grands partis disciplinés plus ou moins réduits à deux, ou enserrés dans des
coalitions bipolaires, aboutissent à donner une grande stabilité, une grande autorité au
chef du gouvernement qui est le leader du parti majoritaire ou de la coalition
majoritaire. En Grande-Bretagne, deux grands partis, essentiellement les
conservateurs et les travaillistes, alternent au pouvoir. Leur discipline très forte étant le
complément indispensable à leur dualisme.
Ailleurs, comme dans les pays du nord, Danemark, Suède, Norvège, le néo
parlementarisme repose sur une bipolarisation de partis plus nombreux, regroupés en
deux coalitions stables. En Allemagne, cette situation surdimensionne entre la
démocratie chrétienne, la CDU CSU et les socialistes du SPD, le rôle du petit parti
charnière des libéraux du FDP, dont l'alliance, circonstancielle avec l'un des deux
grands partis précités commande généralement la nature d'un gouvernement, qui sera
tantôt de droite, tantôt de gauche (Le gouvernement d’Angel Merkel fait figure
d’exception). Dans d'autre cas de figure encore, en Inde notamment, où du parti du
Congrès au parti du peuple c'est semble-t-il une tradition politique, mais aussi au
Japon avec le parti libéral-démocrate, un parti est en position dominante.
Cela a pour conséquence de stabiliser les gouvernements issus de lui, hormis les
périodes de conflits internes au parti hégémonique. Quoiqu'il en soit dans tous les cas,
la discipline des partis et des alliances, transforme le sens des votes qui ne servent
plus seulement comme autrefois à désigner les députés mais également à nommer les
chefs de gouvernement.
Le parlementarisme moderne est par conséquent un régime à gouvernement de
législature, dans lequel le mécanisme classique des votes de défiance est tombé en
désuétude. Et dans le même temps, le développement de puissantes instances d'une
opposition extra parlementaire, constitue la forme la plus visible d'un phénomène plus
Sociologie politique 96
général, à savoir le transfert de la politique ailleurs sur de nouveaux terrains, qui
peuvent s'appeler, régionalisation, contractualisation, expérimentation, etc.
Autant de signes révélateurs de la fin du monopole de l'action politique des
assemblées.
B. Le régime présidentiel à la française
Il se présente quant à lui, comme un régime intermédiaire depuis 1962, entre le
parlementarisme et le système américain. La direction de l'exécutif y est partagée
entre un Premier Ministre que les députés peuvent obliger à démissionner comme dans
le régime parlementaire, et un Président de la République élu du suffrage universel qui
a la légitimité du Président américain.
Cela donne à la France l'aspect d'une monarchie élective absolue, ou tout ce qui est
important relève de la compétence présidentielle, hors les cas évidemment de majorité
discordante, faisant cohabiter au sommet de l'Etat deux leaders politiques d'horizon
différent, ce qui provoque momentanément pour des périodes plus ou moins longues
alors, une certaine léthargie du système.
C. Le régime présidentiel à l'américaine
C'est semble-t-il, le régime le plus robuste, qui semble avoir, depuis sa fondation, été
le moins modifié par l'évolution de la société. Ce qui fait écrire à Maurice Duverger
dans son manuel de sociologie politique de 1973, je cite «
La nation la plus moderne de
l'occident au point de vue industriel, conserve les instruments politiques les plus
rétrogrades
» fin de citation.
Dans ce système où le Congrès ne peut mettre en cause le président et son équipe, et
où ce dernier en revanche, n’a aucun moyen de pression sur les Chambres quoiqu'il en
soit, la vie politique est faite d'un jeu subtil d'influence qui paraît encore satisfaire le
plus grand nombre. Poids et contrepoids, entre une espèce de monarchie élective
tempérée par un Congrès sourcilleux quant à l'exercice de son pouvoir de contrôle, des
intérêts croisés entre la fédération et les Etats fédérés, des lobbys puissants, et enfin
une opinion publique vigilante.
Sociologie politique 97
Titre 3
Les phénomènes de participation politique
Et nous pouvons sous-titrer par ces différents éléments, à savoir, engagement
individuel, partis politiques et groupes de pression.
Après des études théoriques et empiriques sur les systèmes et les régimes politiques,
ce dernier titre aborde en effet le thème des conditions et des manifestations, de
l'engagement ou du non-engagement des individus, les gouvernés, susceptibles de leur
conférer une influence plus ou moins grande sur le fonctionnement du système
politique qui les concerne.
En vérité la notion de participation politique, qui relève aussi bien par certains aspects
de la psychologique que de la sociologie ou de la sociologie politique, est
particulièrement riche et complexe ne serait-ce qu'en raison de l'amplitude de l'éventail
des formes observables de participations politiques, à commencer par le clivage qui
détermine d'un côté les engagements individuels et d'un autre côté les mobilisations
collectives. Cela dit en ouverture de ce titre, et avant même d'en détailler les
différentes articulations, il est bon de rappeler les trois manières de concevoir ce qui
porte, une ou plusieurs personnes, à s'intéresser à la chose publique.
•
A la suite de Jean-Jacques Rousseau, la théorie politique classique, celle
qui s'est formée sous la Révolution française, souligne à cet égard qu'il y a
pour tout citoyen une obligation de nature morale à s'impliquer activement
dans les affaires publiques.
•
Une seconde approche, juridique celle-ci, décline les différents aspects que
peut revêtir la participation politique en autant de droits civiques, voire
d'obligations, attachés à cette prérogative. Cette liste, qu’établie par exemple
l'article 34 de la Constitution française de 1958, comporte notamment le vote,
l'éligibilité ou encore la possibilité de servir l'Etat en intégrant l'une de ses
fonctions publiques. Mais ce qui, dans certains pays, relève du libre arbitre,
c'est le cas du droit de vote dans notre pays, peut ailleurs se faire contrainte,
comme en Belgique ou l'abstentionnisme électoral est passible d'une amende
quand il est volontaire. Preuve s'il en est du caractère composite des
engagements publics.
•
Enfin une troisième approche s'est opérée par les enquêtes empiriques, qui
visent à cerner les représentations que les individus se font du bon citoyen.
Dans un ouvrage de 1983 publié à Chicago sous le titre de
Reconstitution of
patriotism, education for civic consciousness
, Maurice Janowitz par exemple,
distingue dans toute participation politique trois dimensions majeures. Il peut
s'agir selon lui de l'adhésion à un comportement moral, ce peut-être aussi un
sentiment d'allégeance nationale, il peut s'agir enfin d'une quête de
reconnaissance et de valorisation par l'implication dans l'arène politique.
LE CHAPITRE 1, fort de ces précisions, abordera la question de la participation
individuelle au jeu politique, par d'abord l'examen des prédispositions aptes à la
susciter, ensuite par l'étude des différentes formes de participation, selon qu'elles sont,
comme le vote notamment, intégrées ou au contraire l'opposition irréductible avec les
règles du combat politique légalement ou légitimement admises.
Sociologie politique 98
LE CHAPITRE 2 traitera du phénomène partisan, à travers l'histoire, les structures, les
typologies, les fonctions des partis et leur positionnement suivant les régimes
politiques. Avec cet acteur de la vie politique, l'engagement politique change de nature,
d'individuel il devient collectif. Les partis sont en effet des organisations, des
entreprises, diront Max Weber ou Joseph Schumpeter, relativement stables qui
mobilisant des soutiens en vue de participer directement à l'exercice du pouvoir,
revêtent un double aspect. D'une part ce sont des démultiplicateurs d'engagement
personnel, dans le sens où ce sont des réseaux d'individus dirigeants, militants ou
simples adhérents que relient des rapports d'interaction, mais d'autre part au niveau
symbolique du langage, les partis existent aussi en qualité de réalité sociale concrète,
repérables par leur unité et leur cohérence.
LE CHAPITRE 3 sera traité de l'action collective des groupes d'intérêts. La recherche de
biens, au sens le plus large du terme, constitue sans aucun doute, le fil directeur qui
permet de comprendre pourquoi des individus s'unissent ou s'organisent, en vue de
l'action. Ce faisant, la recherche de biens matériels ou symboliques, suscite des
résistances ou provoque des convoitises rivales, de sorte que la notion de conflit
apparaît toujours au coeur de la dynamique sociale. En conflit entre eux, ou avec les
institutions, faibles ou puissants, peu structurés ou fortement intégrés, il sera analysé
comment les groupes de pressions constituent des acteurs à part entière du système
politique, dont ils contribuent à façonner les règles effectives de fonctionnement.
Chapitre 1
La participation politique individuelle
Aucune analyse des systèmes sociaux ne peut être qualifiée d'exhaustive, si elle
néglige l'individu, élément fondamental des systèmes et qui continue à les perpétuer. Il
en va de même pour le comportement politique, reflet du comportement social, et qui
varie avec la personnalité de chacun. En effet, tous les hommes ne se sentent pas
concernés par la politique au même degré. Certains sont profondément engagés dans
le combat politique, alors que pour d'autres, il n'y a là, qu’un motif d'indifférence, voire
de sarcasmes.
Autrement dit, si tous les individus sont des citoyens, les hommes politiques
constituent des exceptions. Pour tenter de comprendre précisément ce passage de
l'homo civicus
à l’homo politicus, il faut commencer par se demander comment l'on
peut faire sienne toute une culture politique. C'est-à-dire comment, et par quels
moyens connaître les conventions qui régissent la vie en société, acquérir un
vocabulaire en partie spécifique qui peut passionner ou rebuter, assimiler enfin des
normes et se montrer à l'occasion capable de passer de préoccupations personnelles
concrètes à des enjeux locaux et à des programmes et à des débats nationaux. En un
mot, il s'agit en premier lieu, d'aborder les déterminants et l'apprentissage de la
politique.
En une seconde SECTION consacrée à l'expression de la participation individuelle à
l'univers politique, l'analyse s'attachera particulièrement au vote, car depuis que la
souveraineté nationale a remplacé la souveraineté divine et monarchique, les
consultations électorales constituent aujourd'hui, même dans des pays où la liberté de
choix des candidats demeure exclue, le moyen d'expression privilégiée de la majorité
des citoyens.
Cependant d'autres modalités existent, certaines relevant simplement d'une attention
minimale à la chose publique, comme par exemple la lecture de la presse, d'autres
exprimant une volonté plus ou moins intense de peser sur les décisions publiques,
Sociologie politique 99
voire de contester les règles du jeu institutionnel normal, en tentant d'y substituer
d'autres normes.
Section 1
La socialisation politique
La socialisation est un processus d'inculcation, c'est-à-dire un mécanisme social à
l'issue duquel les contraintes que des hommes exercent sur d'autres hommes se
transforment par intériorisation en auto contrainte. L'arrivée de chaque génération
représente en effet comme une invasion de barbares, or, si les sociétés perdurent, si
elles évitent d'être trop rapidement mortelles, c'est qu'elles inculquent à ces barbares
ce que le sociologue Pierre Bourdieu appelle un code commun.
Dans son ouvrage,
La reproduction, paru aux Editions de Minuit en 1970, qu'il a coécrit
avec Jean-Claude Passeron, Pierre Bourdieu met ainsi en évidence la force de la
contrainte sociale, qui s'exerce à différents niveaux de la vie de chaque être humain,
pour intégrer l'individu en lui transmettant le langage et les valeurs établies propres à
son environnement sociétal.
Il s'agit là d'un processus permanent et polymorphe, à propos duquel Norbert Elias,
dans
La dynamique de l'occident qu'il fit paraître en 1939, a pu dire je cite « Ces autos
contraintes, fonction des regards rétrospectifs et prospectifs auxquels on habitue dès
l'enfance l'individu, inséré dans un ensemble d'enchaînements d'action en constante
extension, se présente sous la forme d'habitude soumise à une sorte d'automatisme
»,
fin de citation.
Elément de la socialisation, la socialisation politique est quant à elle un aspect de ce
processus général et continu d'inculcation des normes de comportement, de valeurs de
référence, de savoir perçu enfin comme utile ou valorisant. Autrement dit, c'est un
mécanisme qui répond dans le fond à deux exigences.
•
Si l'on se place du point de vue des gouvernants, ceux-ci ont besoin que
soient imposées des croyances qui justifient leur pouvoir et renforcent la
cohésion de la nation qu'ils dirigent, car un pouvoir qui ne recueille pas
l'assentiment de la population et bien que monopolisant par sa nature même
les moyens de coercition, ne peut se maintenir durablement.
•
Deuxième exigence du côté des gouvernés cette fois, l'intériorisation des
croyances fondatrices de l'ordre social et politique, répond également à une
exigence, celle qui facilite psychologiquement l'acceptation des contraintes et
qui fait de l'obéissance aux normes communes, une vertu cardinale de la vie en
société.
Sur ces bases, examinons donc dès à présent, et tour à tour, dans quelles conditions
historiques s’est développée l'apprentissage de la politique, comment il a été possible
d'en donner une explication théorique, après quoi nous nous arrêterons sur les
principaux aspects de la socialisation politique, et enfin sur les vecteurs de l'inculcation.
§ 1 : L'apprentissage historique
La politisation c'est d'abord un processus collectif avant d'être une simple affaire
individuelle, car c'est tout le groupe qui doit être au sens propre politisé, à la suite
d'une longue initiation historique. Ce dont on parle ici ce n'est rien d'autre en définitive
que de la gestation du sentiment national, à l'origine duquel on peut discerner
Sociologie politique 100
l'influence progressive de la pratique du vote et l'action de personnalités
charismatiques.
A. Les effets de la propagation du droit de suffrage
De nombreux politistes avancent que l’apparition du suffrage universel est à l’origine
de l’unification nationale du marché politique. Maurice Agulhon, par exemple, auteur en
1970 de,
La République au village ; La population du Var de la Révolution à la seconde
République
, estime ainsi que le vote, le droit de vote, synonyme de nécessité de
débattre des affaires publiques, a familiarisé les campagnes avec un rituel nouveau, qui
a introduit une dimension politique, notamment dans les fêtes rituelles, patronales,
familiales ou religieuses.
Pour Michel Vovelle ou Charles Tilly, c'est la diffusion des journaux, concomitante du
développement des élections, qui a politisé les campagnes françaises. Il est vrai que de
1789 à 1800 alors que 1350 journaux faisaient l'opinion, la participation électorale
s'équilibrait alors entre urbains et ruraux. Mais c'est sans doute chez Yves Deloye, qui
a écrit en 1997,
Sociologie historique du politique, que l'on peut découvrir le mieux
page 94, comment les élections ont pu faire progresser la démocratie. En effet il
démontre que l'extension du droit de suffrage, qui de censitaire devient universel à
partir de 1848, élève le niveau de la concurrence électorale. La conséquence en est du
côté de la scène électorale avec la spécialisation de l'activité électorale, l'émergence de
grands partis, ce qui entraîne une certaine professionnalisation du métier politique, et
du côté des électeurs une individualisation du comportement, aboutissant à davantage
de socialisation.
Chacun assimilant peu à peu son destin à celui de la nation, grâce notamment au
secret électoral, aspire de la sorte, par ce biais, à la dignité civique et ainsi peut
privilégier désormais la confrontation des idées, à la violence politique. Cela dit la
construction de la démocratie qui recoupe largement, au moins en occident, le
processus de socialisation politique, c'est aussi à mettre au crédit du personnel
politique lui-même.
B. Les agents de l'acculturation politique
Dans son livre de 1989,
Mobilisation électorale et invention du citoyen. L'exemple du
milieu urbain français à la fin du XIXe siècle
, Michel Offerlé, a notamment montré
comment, à partir de 1848 et la naissance du suffrage universel, les notables jusque-là
seuls sur le marché politique se font désormais concurrencer par des professionnels du
courtage politique, surtout sur leur gauche, qui mobilisent les électeurs sous d'autres
promesses que les faveurs ou les menaces potentielles du passé, qui tentent
d'échanger des biens politiques, comme l'écrit l'auteur en page 152, contre des
soutiens actifs ou passifs, courtiers qui enfin intéressant un plus grand nombre aux
enjeux entre entreprises rivales et intérêts des électeurs, travaillent à créer
l'accoutumance au vote, selon l'heureuse expression de la page 153 de l'ouvrage.
Ajoutons par ailleurs, qu'en dehors du sérail politique, d'autres agents ont contribué à
l'ouverture de la société, et notamment rurale sur les intérêts communautaires. Il
s'agit, bien entendu, des instituteurs, ces hussards noirs de la République,
propagateurs de l'alphabétisation et de l'instruction civique.
§ 2 : Les analyses de l'acculturation politique
Deux perspectives peuvent contribuer à la compréhension de la socialisation politique.
Sociologie politique 101
A. L'approche de l'école américaine
A partir d'enquêtes menées dans les années 1950, 1960, les sociologues américains de
l’Université du Michigan, autour de Herbert Hyman notamment, ont commencé à
considérer que la réflexion politique débutait pour chaque enfant, d'abord au sein de la
famille, où se transmet fortement une préférence partisane généralement pour ou
contre la figure tutélaire du président de la République. Dans
Children in the political
system
paru en 1969, David Easton et Jack Dennis, vont systématiser cette
politisation infantile, en mettant en relief, quatre phases de l'apprentissage.
•
D'abord une phase de sensibilisation à l'univers politique ;
•
Ensuite une phase de personnalisation, quand l'enfant établi le lien entre
cet univers et des personnalités marquantes ;
•
vient ensuite la période d’idéalisation de ses figures d'autorité perçues
comme bienveillantes ou malveillantes ;
•
et enfin la phase d'institutionnalisation quand la raison l'emporte sur
l'émotion.
Plus près de nous, ainsi que l'ont montré les travaux d'Annick Percheron, des analyses
plus complètes et plus larges ont cependant montré que la structuration de l'homme en
devenir, en matière politique, par référence à l'image du chef de l'Etat, était beaucoup
plus complexe, d'où une autre approche.
B. La politisation de l'individu par l'origine sociale
C’est du côté de Pierre Bourdieu qu’a été cherché un approfondissement aux approches
précédentes. Sa thèse, développée en 1979, dans
La distinction, critique sociale du
jugement
aux Editions de Minuit, est que l'apprentissage politique est lié au milieu
social dans lequel se développe l'enfant. La conséquence en est, des appétences très
différentes selon la classe d’origine, pour la politique. D'un côté, l'on enregistrerait une
généralisation de l’incompétence statutaire des catégories à faible capital culturel et
social, à l'autre bout de l'échelle en revanche, les enfants socialisés dans les milieux à
fort capital culturel et social, seraient une fois devenus adultes et citoyens, susceptibles
de participer beaucoup mieux que les premiers à la vie politique, tout en étant
politiquement compétents et capables de décoder les discours politiques.
Depuis cette étude, différents sondages ont corroboré la relation entre origine sociale
et intérêt politique, accent étant mis par ailleurs, sur le fait que, l'instruction renforce
encore cette corrélation. Ainsi un adolescent d'un niveau social élevé et doté d'un
diplôme supérieur a toutes les chances pour devenir une référence en politique. Les
autres, le plus grand nombre, ne faisant que reprendre sa pensée, quitte à se laisser
encore un peu plus dominé. Cela dit, l'achèvement du degré de socialisation et l'intérêt
pour la chose publique, ne constitue pas un engrenage inéluctable. L'individu luimême,
de par sa psychologie propre, ses centres d'intérêt, peut vouloir s'intégrer au
groupe et vouloir reproduire le même parcours que ses parents dans leur rapport à la
chose publique. Soit au contraire, il peut rejeter les contraintes du système,
contraintes familiales ou contraintes éducatives, échapper à la pesanteur
générationnelle et développer ses propres opinions et comportements. Arrêtons-nous
donc à la suite de cette réflexion, sur les principaux aspects de la socialisation
politique.
Sociologie politique 102
§ 3 : Deux éléments de la socialisation politique
Il s'agit principalement de l'acquisition d'une culture politique, processus qui concerne
tous les âges, mais particulièrement l'enfant qui, construisant sa personnalité, prend
en charge la dimension politique de son identité sociale. Il s'agit aussi plus
spécifiquement de la mise en confrontation de l'individu, avec le mythe où l'idéologie,
quand il est amené à formaliser sa conception de l'engagement partisan ou son idée de
la nation.
A. La mesure de l'intérêt des jeunes pour la politique
Très tôt, vers l'âge de sept ans environ, l'enfant sépare le monde politique de son
environnement personnel. Cela s'opère par un double mouvement de sympathie et
d'antipathie vis-à-vis des héros, des symboles fondateurs puis des acteurs et des
institutions de chaque pays de référence.
Il n'y a pas en effet de modèle universel de socialisation comme tendaient à le penser
David Easton et Jack Dennis. Annick Percheron, notamment déjà citée, a pu ainsi
démontrer dans un article de la Revue Française de Sciences Politiques de 1971 intitulé
La conception de l'autorité chez les enfants
, que celle-ci serait perçue comme, je cite, «
Une autorité forte mais lointaine et abstraite, à l'égard de laquelle il marque une
certaine distanciation et un certain détachement affectif
». Or rappelons que dans le
modèle américain en revanche, le Président de la République a le rôle principal de
catalyseur affectif, ce qui différencie par conséquent la culture américaine de la culture
européenne et particulièrement française.
Cela dit à partir du premier âge, l'évolution de chacun se fera entre apolitisme et
engagement politique plus ou moins conséquent. La signification de ces deux attitudes
opposées a été synthétisée et par Jean-Marie Lebenret et Charles Vallée dans un cours
déjà ancien de sociologie politique de 1973, dans lequel les auteurs relèvent les
différents arguments qui poussent alors dans un sens ou dans l'autre. Ainsi selon eux,
si l'on se tient hors du champ du politique, c'est parce que, au choix ou
cumulativement, on estime :
•
que la politique offre moins d’avantages que d'autres activités ;
•
que les perspectives offertes sont illusoires ;
•
que son influence personnelle sur les événements serait nulle ;
•
que l'on se satisfait de la situation politique même sans sa participation
personnelle ;
•
que l'on ne s'estime pas assez compétent ;
•
que faire de la politique est trop dangereux.
En revanche, l'engagement politique répondrait à plusieurs mobiles, ce serait par
exemple le souci de l'intérêt général ou celui de l'intérêt personnel, ce peut être aussi
suivant l'analyse d’Harold Lasswell dans son livre de 1948
Power and personnality, une
démarche actionnée par l’instinct du pouvoir, lequel serait une compensation des
frustrations subies dans son premier âge.
Quoi qu'il en soit, l'examen de ces différentes causes, ouvre sur deux sortes de
réflexions.
Sociologie politique 103
•
D'abord on peut remarquer en effet que certains individus recherchent
moins, le pouvoir pour le pouvoir, que le pouvoir pour d'autres pouvoirs,
d'autres buts extra politiques.
•
Ensuite que la motivation pour le pouvoir comporte chez tous les sujets un
dosage subtil, entre tendance inconsciente et tendance consciente, sans que la
plupart des individus soient en mesure d'en modifier le dosage.
B. L'étude de l'intégration partisane et de l'identité nationale
Les généralités sur l'acculturation politique, qui ont été dégagées précédemment,
peuvent trouver une illustration concrète dans la plus ou moins forte adhésion de
chaque enfant, puis de chaque homme, à un programme partisan, voire à un degré
supérieur, à l'idée de nation. En ce qui concerne le développement des préférences
partisanes et idéologiques, Annick Percheron dans une contribution au Traité de
Sciences Politiques de Madeleine Grawitz et Jean Leca de 1985, a pu proposer quatre
schémas.
•
Premier schéma, l'engagement peut résulter d'une identification déclarée
avec un parti, surtout lorsque les clivages partisans sont nettement tranchés ;
•
Deuxième schéma, il peut y avoir identification partisane en liaison avec
des traditions familiales ou ethniques, mais sans aller jusqu'à adhérer à un
programme ;
•
Autre cas de figure, un niveau de moindre enrôlement, la promixité avec
une famille politique peut être ponctuelle seulement sur telle ou telle idée, ou
telle ou telle cause ;
•
Enfin dernier cas, l'imprégnation des valeurs et idéologies peut être
largement inconsciente et donc très superficielle.
Philippe Guillot qui rend compte des travaux d'Annick Percheron dans une
Introduction
à la sociologie politique
, publiée chez Armand Colin en 1998, remarque justement qu'il
y a, à cet égard, une similitude certaine entre la formation des préférences
idéologiques et l'acculturation religieuse, encore qu'à son avis, cette dernière est, en
France tout au moins, plus précoce et plus profonde que la première.
En ce qui concerne le sentiment national cette fois, son acquisition correspond à un
besoin de sécurisation qui s'articule au cours de l'adolescence en deux noyaux
distincts. Il s'agit d'une part d'identifications spontanées issues du vécu quotidien,
lesquelles finissent par prendre un caractère familier évident, il s'agit ensuite de
l'adoption d'un petit nombre de symboles abstraits comme l'hymne national, le
drapeau, la monnaie, etc., qui peu à peu forgent la conscience et suscitent une
adhésion plus ou moins forte. Mais il est maintenant temps de voir par quels canaux,
s'opère la socialisation politique
§ 4 : La socialisation politique en pratique
La culture et la culture politique en particulier se transmettent essentiellement par le
langage qui est le principal instrument de son développement et de sa conservation. Il
ne faut cependant pas confondre le système du langage et le système culturel. Le
premier est seulement un élément du second, au même titre que l'écriture,
l'architecture ou la musique par exemple, ou encore l'art culinaire ; le système culturel
étant encore beaucoup plus large et plus complexe. En matière d'acculturation
Sociologie politique 104
politique, ce qui nous occupe ici, Philippe Braud dans son manuel de sociologie
politique de 1998, pages 126 et suivantes, distingue trois niveaux de socialisation.
•
Le premier est le niveau constitué par les discours des agents qui
détiennent l'autorité, les parents, l'école, les médias, nous allons y revenir ;
•
Le deuxième niveau est fait des codes effectifs de comportement, c'est-àdire
des situations vécues ou perçues au moment de l'enseignement et qui
peuvent soit, être en adéquation avec lui, soit être en décalage plus ou moins
prononcé. Ainsi un homme altruiste fera-t-il mieux adhérer aux valeurs de
partage de la gauche, que par exemple un usurier ;
•
Le troisième niveau, c'est celui des conditions de transmission de
l'éducation politique. Les lieux, le ton avec lequel elle est donnée, ont aussi une
part dans la plus ou moins grande réceptivité aux messages qui sont enseignés
et diffusés.
A. La transmission par les parents de leurs préférences politiques et le rôle de
l'école
Il s'agit dans l'un et l'autre cas, d'une socialisation spécifique aux enfants et aux
adolescents, dont le succès ou le rejet dépend des conditions précédemment exposées.
Ainsi la formation des croyances idéologiques et partisanes des enfants, sera-t-elle
d'autant plus forte, que les parents sont d'accord entre eux et avec leur
environnement.
En ce qui concerne l'école, dont le rôle est concomitant de celui des ascendants, son
influence est triple. Celle-ci dépend en effet en premier lieu du contenu de
l'enseignement - lequel différera immanquablement par exemple, suivant le type
d'établissement public ou privé - en second lieu, l'influence scolaire peut dépendre de
l'initiation à certaines formes pratiques de participation sociale, comme les élections
des délégués de classe par exemple. En dernier lieu, l'école faciliterait l'apprentissage
des relations de pouvoir, relations horizontales entre élèves, relations verticales entre
adultes et enfants. Cela dit, il faut replacer l'éducation dans le contexte social, et ne
pas oublier que le système scolaire, reproduit ou renforce les logiques de discrimination
de la socialisation, y compris celles qui concernent le champ politique.
B. Le rôle des médias
Ce rôle intergénérationnel d'intégration sociale mériterait de plus amples
développements, et l'on ne peut que conseiller à ce propos, la lecture du livre de Jean-
Louis Missika et Dominique Wolton, intitulé
La folle du logis, la télévision dans les
sociétés démocratiques
, livre qui a été édité chez Gallimard en 1983. Disons
simplement que l'influence médiatique, c’est un truisme, à plus d'impact sur des
individus psychologiquement fragiles que sur ceux qui ont une personnalité affirmée.
Deux remarques par ailleurs. D'une part, les médias construisent des représentations
communes de la politique, ne serait-ce que par, ce qu'ils choisissent de traiter ou de ne
pas traiter, ils nous disent en effet à quoi il faut penser quand ils ne nous orientent pas
plus ou moins insidieusement, sur ce qu'il faut penser. D'autre part désacralisant la
représentation politique, les médias et notamment la télévision modifient
corrélativement le débat politique au profit des apparences et au détriment des idées.
Lorsque la couleur de la cravate est plus déterminante dans les choix électoraux, que le
contenu du message, il est évident que l'engagement politique de ceux qui sont
sensibles, plus que de raison à la mise en scène télévisuelle, est sujet à caution.
Sociologie politique 105
Section 2
L'expression de la participation individuelle à la politique
Dans tous les Etats, même les dictatures, l'analyse de sciences politiques reconnaît
dans le vote, une modalité essentielle de participation. Bien loin d'être un simple choix
d'hommes ou d'équipes, le vote s'inscrit dans un processus complexe de légitimation
des instances de gouvernement, mais en même temps, et c’est en cela qu'il a une
place privilégiée dans les mécanismes impliquant les individus dans la politique, il
intéresse non seulement les citoyens politisés, attentifs et informés, mais aussi il
concerne la grande masse des électeurs, c'est-à-dire des gens peu concernés en temps
normal par la politique, voire largement indifférent. Après l'étude de l'activité
électorale, un deuxième paragraphe sera par la suite consacré aux autres formes de
participation aux jeux politiques.
§ 1 : Le vote
Le suffrage universel réactive donc, chez les gouvernés, le sens de leur appartenance
au groupe, grâce à l'exercice collectif d'une prérogative partagée. En ce sens même
dans les gouvernements autoritaires en mal de reconnaissance, il n'est jamais une
simple mascarade mais toujours une manifestation de cohésion nationale.
Cela dit, cet exercice de la prérogative participante des individus qui deviennent
citoyens à cette occasion, a ses règles, et c'est ce que nous allons voir dans un premier
temps, en nous inspirant de la démarche de Philippe Braud dans son manuel de 1998,
après quoi seront abordées différentes analyses sur la signification du suffrage.
A. L'encadrement juridique et politique du comportement électoral
Aussi bien l’électeur que l'éligible ne peuvent décider de s'inscrire dans le processus
électoral, qu'après avoir pris connaissance des lois, établissant le mode de suffrage
retenu et les enjeux politiques.
Premier paramètre donc, le mode de suffrage
. Il peut être de type majoritaire ou
de type proportionnel avec des variantes. Le professeur Duverger a pu montrer dans sa
thèse de 1951, à cet égard, que l'option retenue influait sur le nombre des partis en
compétition et donc, sur la participation ou la non-participation au scrutin, suivant que
le citoyen lambda se reconnaît dans une formation qui défend ses idées ou non.
Deuxième paramètre, la clarté des enjeux.
Il s'agit là, d'un effet tendanciel du
mode de scrutin retenu, étroitement lié aux circonstances électorales. En clair, le
scrutin majoritaire uninominal à un tour, comme en Angleterre, largement associé au
bipartisme selon Maurice Duverger, devrait provoquer les plus fortes participations
électorales, parce qu'il est le plus lisible. L'on vote Pour ou Contre, alors que la
représentation proportionnelle, engendrant le multipartisme, brouille les thèmes des
campagnes électorales et risque de désorienter l’électeur profane qui peut être
encouragé par là, à un certain abstentionnisme.
En fait les choses sont moins simples, et il a pu arriver que la saillance d'une question
majeure à l'occasion d'une consultation électorale transforme en une sorte
d'affrontement bipolaire, des élections générales à la proportionnelle. Ce fut
notamment le cas lors de la question de la paix en Algérie, enjeu des élections du 2
janvier 1956.
Sociologie politique 106
Troisième paramètre, la liberté de choix de l'électeur
. Là encore, il s'agit d'une
variable en relation avec le mode de scrutin. Ainsi dans un système à un seul tour,
l'électeur vote utile d'emblée. Lorsqu'il y a deux tours, son choix est un peu plus large,
puisqu'il peut effectuer un premier vote de préférence, ou d'inclination, avant que ne
réapparaisse la logique du vote utile au deuxième tour.
Quatrième paramètre, l'équité de la représentation
. Cela signifie que le citoyen
est d'autant plus enclin à voter, qu'il a le sentiment que le système électoral est tout
compte fait légitime, même s'il se rend pertinemment compte qu'il est source de
distorsions plus ou moins graves entre le nombre de voix et celui des sièges. Ainsi
peut-on comprendre par exemple l'adhésion des américains au mécanisme électoral
pour la présidentielle, alors même que l'élu comme en 2000 est minoritaire en voie.
Cinquième paramètre, c'est le sentiment que l'acte de vote est efficace
. La
question ne se pose pas avec les scrutins majoritaires, en revanche la proportionnelle
ne permet de dégager qu'exceptionnellement des majorités de gouvernement, aussi les
élections de ce type sont-elles généralement suivies d'alliance parlementaire, dont le
caractère contre nature peut occasionner pour le futur, une désaffectation à l'égard du
suffrage universel.
Enfin dernier paramètre,
l'on vote d'autant plus volontiers que l'on connaît et que
l'on se reconnaît dans les candidats. C'est pourquoi le taux d'abstention est moins fort
aux municipales et à la présidentielle que pour les élections régionales par exemple.
Cela posé, d'autres éléments de nature politique cette fois, interviennent qui
conditionnent également l'intensité de l'engagement électoral. Il s'agit de
l'identification des projets, des programmes et des candidats, sur un axe droitegauche,
identification qui est le produit de l'histoire, qui n'est pas très précise, mais qui
établit les repères par rapport auxquels les électeurs et les candidats sont amenés à se
situer lors de chaque consultation électorale. Comme l’écrit Philippe Braud dans son
manuel, page 305, je cite «
Alors que les implications pratiques des positionnements
sur l'échelle demeurent floues, le système de connotation émotionnelle reste
suffisamment riche pour mobiliser la capacité des individus à se situer
», fin de
citation.
B. L'analyse sociopolitique du comportement électoral
Après avoir vu les incitations à voter, l'analyse savante tente de répondre à présent à
la question du déterminisme des votes, autrement dit, quelles sont les corrélations
possibles entre le comportement électoral et les caractéristiques sociologiques des
électeurs. Or sur ce point il existe deux types d'approches, chacune ayant ses qualités
explicatives et ses faiblesses.
Le premier ouvrage de référence est celui d'Anthony Downs, intitulé
Economic theory
and democracy
, paru à New York en 1957. Dans la thèse qui est développée apparaît le
concept d'électeur rationnel ou encore d’électeur stratège. Ce qui signifie que chaque
individu qui met son bulletin dans l'urne, le fait par intérêt personnel pour obtenir du
futur élu, un gain matériel ou moral. En d'autres termes, chaque électeur chercherait à
optimiser sa situation dans chaque contexte électoral ; aux partis donc à adapter leurs
offres aux demandes et aux attentes.
L'intérêt de ce modèle explicatif est de rendre compte de deux phénomènes, à savoir,
l'existence des indécis des débuts de campagne et celle de la volatilité électorale. Sa
faiblesse est de tout ramener à un ratio, coût-avantage en minimisant la part affective
et irrationnelle qui sommeille chez tout électeur.
Sociologie politique 107
Aussi un deuxième type d'approche, que l'on pourrait qualifiée de déterminisme, est
susceptible d'enrichir cette première analyse. Il s'agit en l'espèce de mesurer
empiriquement l'impact de variables sociogéographiques, sociodémographiques
socioéconomiques, ou encore socioculturelles sur les orientations électorales, après que
le précurseur de ces travaux André Siegfried, dans son tableau politique de la France
de l'ouest ait démontré, en 1913, que dans les zones granitiques ou l'eau est
abondante et donc l'habitat dispersé, le poids du passé faisait que l'on votait à droite.
Alors que les sols calcaires, c'est-à-dire les zones d'habitats regroupés en raison de la
rareté de l'eau, favorisaient la confrontation des idées et les votes à gauche, cela dans
la France de l'ouest des années 1910, 1913 rappelons le.
Certes ces conclusions méritent à être nuancées, il n'en reste pas moins qu'elles sont
prolongées de nos jours dans les travaux d'Yves Lacoste, par exemple, et que d'autres
séries d'études ont pu révéler à partir d'enquêtes sur le terrain, que la couleur des
votes était déterminée aussi par le sexe, par l'âge, la fortune ou la religion. Certes les
corrélations entre toutes ces variables ne sont pas toujours très évidentes, mais il est
aujourd'hui à peu près démontré que par exemple, l'engagement à droite est
majoritaire dans les campagnes, chez les femmes, les personnes âgées et les gens aux
revenus confortables, et on pourrait faire la même remarque dans l'autre sens, pour
l'engagement à gauche avec d'autres paramètres.
Abordons à présent d'autres aspects de la participation politique individuelle, laquelle
ne se réduit pas qu’à l'activité électorale.
§ 2 : Les autres formes de participation
Elles sont de deux ordres, selon que l'intérêt pour la politique se traduit dans des
formes conventionnelles - engagement civique ou manifestation permise ou tolérée -
ou selon que cet engagement prend l'aspect de la violence politique.
A. Les formes conventionnelles de participation à la politique
Là encore une distinction s'impose, selon que la participation à la politique s'inscrit
dans des pratiques civiques ou non. S'agissant de l'engagement citoyen, Dominique
Memmi dans sa contribution au
Traité de sciences politiques de Madeleine Grawitz et
Jean Leca, traité de 1985, a pu en pages 328 et suivantes, du Tome II, énumérer les
comportements suivants à savoir par ordre d'implication croissante, je cite «
L'inscription sur les listes électorales, la recherche de l'information politique,
notamment par la lecture de la presse ou l'écoute de la radio, la discussion avec
l'entourage, l'adhésion à une organisation traitant un problème collectif, syndicats,
associations ou groupes d'intérêts, l'adhésion à un parti, l'activisme enfin au sein d'une
organisation associative, syndicale ou partisane
».
•
L'intérêt de cette classification sur des pratiques qui peuvent être très
contrastées selon les cultures politiques, très différentes, surtout entre les
traditions anglo-saxonnes et latines, c'est qu'elle conduit à se poser trois
questions, qui toutes débouchent sur un même type d'explication. En effet, aux
questions ;
•
Pourquoi une minorité de la population refuse-t-elle toute participation
électorale, à commencer par l'inscription sur les listes électorales ?
•
Pourquoi lors du vote, si peu de monde s'intéresse à la politique ?
Sociologie politique 108
•
Pourquoi enfin, dans un contexte général d'apathie, quelques-uns
s'engagent dans la politique ?
A toutes ces questions, les enquêtes ont apporté la même réponse univoque, à savoir
que la profondeur de l'engagement dépendait toujours de la qualité de l'insertion
sociale.
Ainsi sur la base des travaux d'Alain Lancelot, sur l'abstentionnisme électoral, est-il
remarquable de constater, que ce sont généralement les électeurs très jeunes, les
femmes au foyer ou les divorcés, les habitants des régions isolées ou des banlieues
délaissées, ou encore les citoyens d'origine immigrée récente, qui s'inscrivent peu sur
les listes électorales et qui votent moins que la moyenne nationale.
En revanche, dans un contexte de forte affirmation individualiste, depuis une vingtaine
d'années, où les anciennes pratiques sont peu à peu laminées, il semble qu’émergent
de nouvelles formes de participation à la chose publique, bien différentes de celles de
la liste de Dominique Memmi, parce qu’elles se situent à la marge de la sphère
politique. C'est ainsi qu'Anne Muxel, dans son ouvrage
Les jeunes et la politique,
ouvrage qui est paru en 1996, a pu remarquer que cette classe d'âge, notamment, a
pu développer une nouvelle manière de peser sur les choix de société, sans
obligatoirement revendiquer les étiquettes politiques traditionnelles.
Reste qu'il y a une autre façon de faire de la politique encore, que prisent tout
particulièrement les catégories dont on vient de parler mais pas seulement elles, c'est
la participation à des manifestations. Les rassemblements sur la voie publique,
spontanés ou organisés, tolérés ou interdits, se déroulent toujours à la marge des
canaux institutionnels.
Dans un ouvrage qui s'appelle
La manifestation précisément, ouvrage édité en 1990,
Pierre Favre, distingue trois types de manifestations ;
•
Il y a celles qui imposent sur la scène politique un enjeu, jusque-là occulté
par les pouvoirs publics, c'est l'exemple des défilés féministes en faveur de la
contraception.
•
Il y a celles qui sont routinières, dont le but, comme les défilés syndicaux
du 1er mai, est de rappeler les revendications non satisfaites ;
•
Et enfin il y a les manifestations insurrectionnelles comme celles du 6
février 1934, ou du 30 mai 1968 en France, qui ne sont plus spécifiques à
certains groupes sociaux seulement, mais qui concernent le maintien ou la
chute des pouvoirs publics dans leur ensemble.
Avec ce dernier cas, l’on déborde de l'expression d'attente collective représentée sous
la forme de participation politique reconnue et l'on considère l'engagement politique
sous l'angle de la violence politique. Arrivons-en précisément à cette étude.
B. Etude de la violence politique
Il s'agit par la rébellion, les attentats, la lutte armée, d'un moyen d'accéder à
l'existence politique en s'imposant comme interlocuteur, aux différents acteurs du jeu
institutionnel. Et Philippe Braud qui donne comme exemple, la lutte armée contre
l'apartheid en Afrique du sud, ou les combats de l’ETA basque ou de l'IRA irlandaise,
remarque justement à ce propos que, je cite Philippe Braud, «
La violence revêt
souvent le visage d'une protestation justifiée, ou non, contre l'exclusion ou la
marginalisation sur la scène institutionnelle
», fin de citation.
Sociologie politique 109
Cela dit, s'il n'est pas facile de définir la violence politique, sauf à dire qu'elle résulte du
potentiel de violence sociale qui l'alimente, et que cette dernière selon les travaux de
Ted Gurr aux Etats-Unis dans les années 1970, serait l'expression d'un ensemble de
frustrations individuelles, impossibles à satisfaire. La violence politique disais-je, a au
moins comme caractéristique commune d'être réputée illégitime. Encore que cette
notion de légitimité, dans un contexte trouble, est généralement elle-même sujette à
caution, dans la mesure où elle devient rapidement un enjeu politique majeur.
Ainsi la violence contre l'Etat qui a pu être inscrite dans certaines constitutions, comme
celle de 1793 en France, qui préconisait le droit de résistance à l'oppression, cette
violence donne volontiers comme excuse absolutoire, le devoir de lutter contre
l'asservissement. Les pouvoirs publics quant à eux, qui pratiquent la violence d'Etat,
pour réprimer cette forme musclée de participation politique, justifient de leur côté
l'emploi de la coercition par le souci double, de museler les provocations et de défendre
l'ordre public, c'est-à-dire les institutions en place.
Chapitre 2
Les partis politiques
Avec le chapitre 2, nous abordons l'étude des partis politiques. Le pouvoir politique que
nous avons analysé n'est pas une abstraction mais la résultante des forces politiques
qui s’exercent sur l'appareil d'État, lesquels sont très exactement l'extériorisation
politique de forces sociales plus ou moins organisées et de force individuelle en quête
d'avantages matériels, moraux ou encore poussés par l'appétit de puissance. Autant
dire que les forces politiques sont aussi diffuses que nombreuses et qu’il est parfois
difficile de les distinguer des comportements politiques des individus ou des groupes à
certains moments.
Au tome 3 page 13 et suivantes de son monumental traité de science politique paru à
l’LGDJ en 1968, le professeur Georges Burdeau avançait trois critères pour classer ces
forces.
•
L'on pouvait, selon lui, isoler suivant un premier type, les forces
individuelles et les forces collectives, les unes exprimant l'action d'un leader
charismatique, les autres celle d'un ensemble organisé, syndicat, classe,
société, etc.
•
Second critère, il recensait les forces spontanées, celles qui surgissent
dans tout groupe social pour satisfaire un besoin élémentaire de sécurité ou
encore pour exprimer une solidarité et les forces conscientes qui, par
opposition précédente, rationnalisent les pulsions d’un groupe en lui proposant
une idéologie et un but logique à atteindre.
•
Enfin, selon un troisième critère, Georges Burdeau distinguait les forces
diffuses. Ce sont des forces qui traduisent une conscience collective à la
différence des forces spontanées mais qui manquent de structure cohérente
pour entrer dans un cadre déterminé. Il s'agit par exemple d'une opinion
publique dont les effets politiques sont évidents mais qui est généralement
difficile à cerner. Et il les mettait en contraste avec les forces organisées,
lesquelles se présentant dans un cadre déterminé, à priori sont facilement
isolables et susceptibles d'étude en profondeur avec les méthodes propres aux
sciences sociales. Sous cette appellation générique, il désignait principalement
les partis politiques et les groupes de pressions. Et c'est précisément à ces
Sociologie politique 110
forces politiques essentielles sous leurs formes de partis politiques que nous
consacrons les présents développements.
Une remarque préliminaire toutefois avant d’entamer l'examen des partis politiques.
Nous ne traiterons pas ici des acteurs individuels de l'univers politique. En effet,
l'exercice du pouvoir par les dirigeants politiques, en tant que catégories sociales
spécifiques, a déjà été abordé de la même façon que le rôle des intellectuels influant
sur la chose publique dans le cadre des théories élitistes. Quant aux militants engagés,
ils seront définis, analysés avec le phénomène partisan. Le cas de l’électeur, qui est à
sa manière un acteur lors de chaque consultation électorale, a également été examiné
précédemment.
Mais il est deux questions qu'il importe d'aborder avant toute chose, à savoir pourquoi
fait-on de la politique et qui fait de la politique ?
L'interrogation première est donc celle des ressorts de l'engagement politique. Evidente
depuis la plus tendre enfance chez beaucoup d'hommes politiques interrogés, problème
de psychologie et spécialement de volontés individuelles, c’est aussi pour le politiste le
résultat d'une certaine disposition sociale. En effet, des études ont montré que le
milieu familial jouait un rôle non négligeable dans l'accès au premier mandat politique.
Il y ainsi de véritables dynasties d'élus et par ailleurs, il paraît évident que des couches
sociales, plus que d'autres, sont des terrains favorables à la promotion par la politique.
Il en est notamment du milieu des enseignants, des cadres moyens et de certaines
professions libérales où il arrive souvent que la réussite professionnelle fasse naître
l'opportunité ou le désir d'entamer une seconde carrière. A l'inverse, les agriculteurs,
les petits salariés, les cadres supérieurs du secteur privé paraissent moins sensibles
aux sirènes politiques. D'autres facteurs entrent en outre en ligne de compte pour
aider ou entraver l'ascension politique, que cette dernière se fasse dans les instances
du parti de soutien où la concurrence est rude, ou plus tard dans les pays
démocratiques en tout cas à travers les implantations locales puis nationales qui
résultent des élections. Dans les pays totalitaires, lorsque les impétrants aux postes
officiels ont donné des gages de leur loyauté aux hiérarques en place, et bien c'est la
marque qu'ils peuvent réussir. Parmi ces facteurs, l'activité sociale ou professionnelle
d'origine, selon qu'elle permet de disposer de temps, de relations, d'argent, offre,
comme l’a remarqué le sociologue Lester Milbrath dans un ouvrage de 1977, des
opportunités plus ou moins larges. Enfin, l'engagement sera d'autant plus intense que
l'attrait d'un poste gratifiant, d'une notoriété suffisante est susceptible de compenser et
au-delà, les déceptions d’un métier aléatoire ou il n'y a pas de plan de carrière.
Mais demandons-nous maintenant qui fait de la politique ? Autrement dit, dans quel
milieu se recrute le personnel politique ?
Et la question est loin d'être anodine car derrière le mythe républicain du mandat
représentatif dans la pratique des régimes pluralistes, le Parlement apparaît plutôt
comme un champ clos ou s’ajustent, par la négociation et le compromis, des logiques
différentes, voire contradictoires, entre élus représentant les groupes sociaux,
ethniques, religieux, idéologiques ou autres, qui les ont respectivement portés au
pouvoir. Ce qui peut poser, notamment dans les périodes de crise, un problème majeur
de légitimité du régime politique considéré lorsque l'on peut constater des
surreprésentations de certaines catégories sociales, corrélatives bien entendues de
sous représentation symétrique.
Pour illustrer ce propos par des exemples, il apparaît évident que dans des systèmes
de dictature du prolétariat, il fallait que les dirigeants puissent apparaître issus de la
classe populaire, de la paysannerie ou des intellectuels liés au prolétariat, alors qu’au
contraire, dans les régimes pluralistes, la sous représentation massive de certaines
catégories de population, comme les petits salariés ou les femmes et c'était
Sociologie politique 111
notoirement le cas en France sur ce dernier point jusqu'à la loi sur la parité du 6 juin
2000, cette sous représentation crée donc un certain malaise qui, périodiquement,
émerge dans le débat politique.
Et l'on pourrait affiner l'analyse en remarquant, dans l'histoire récente du
parlementarisme, que certaines catégories sociales sont sur représentées suivant les
époques. Ainsi, après l'aristocratie patricienne, c’était avec la généralisation du
suffrage universel, les professions libérales et les professeurs. Et c’est depuis quelques
années la haute fonction publique, tout au moins en France, qui paraît être la classe ou
en tous cas, le groupe le mieux représenté, le plus représenté en tous cas au
parlement.
Mais arrivons-en à l’étude proprement dite des partis politiques. Après quelques
aperçus sur leurs origines, une première section sera consacrée aux notions
fondamentales qui en précisent le concept général, les éléments de la structure, leurs
fonctions et enfin, les différentes typologies grâce auxquelles on a pu les caractériser.
Une section deux sera ultérieurement vouée à l'étude de leurs agencements respectifs
selon les Etats, suivant qu'il s'agit de systèmes compétitifs ou de systèmes non
compétitifs.
Section 1
Le phénomène partisan à commencer par son histoire
Même s’ils n’ont pas toujours été organisés sous la forme moderne que nous leur
connaissons actuellement, les partis politiques ont pratiquement toujours existé.
Clientèle des grandes familles dans la Grèce antique, ils s’identifient dans l'ancienne
Rome à deux grandes classes sociales : les Plébéiens et les Patriciens. Au Moyen Âge,
la lutte des guelfes et des gibelins à Florence ou celle des Armagnacs et des
Bourguignons en France, nous mettra par la suite en présence de forme partisane pré
moderne.
Dans la première moitié du XIXe siècle, quand on parlait de partis, on désignait plutôt
les idéologies que les hommes qui s'en réclamaient. Pourtant, des groupes se
structurent progressivement depuis la Révolution française sous le nom de club, club
des Jacobins, club des Cordeliers, club des Girondins etc. Mais c’est avec la disparition
de l'absolutisme et le développement des institutions parlementaires qu'apparaissent
véritablement les partis politiques modernes.
Autant dire qu'ils sont nés en Angleterre, puisque c'est dans ce pays que le
parlementarisme a pris son essor. Historiquement en effet, la Révolution de 1688 dans
ce pays, installe un parlement qui gouverne, dans lequel les représentants élus par les
Land lords se constituent en deux fractions : les Tories qui défendent des intérêts de
l'aristocratie foncière et les Whigs, ceux de la bourgeoisie d'affaires. Le
reform act de
1832 va favoriser leurs restructurations avec l'accroissement du nombre des électeurs
puis les changements décisifs interviendront du fait du
reformation of the people act de
1867 qui permit aux masses urbaines d'accéder à l'électorat et de l'établissement du
suffrage des femmes en 1918.
Aux États-Unis, c’est à l'époque de Jackson vers 1830 que l'organisation des partis se
développe jusqu'à la création de puissantes bases locales appuyées sur de larges
couches populaires.
En Allemagne, il faudra attendre 1848 pour que les libéraux se regroupent autour d'un
programme cohérent après la dislocation de l'absolutisme de la Sainte Alliance. Par la
suite, le congrès du Gotha en 1875 donnera le jour aux premiers partis socialistes
Sociologie politique 112
européens avant même le
Labour, parti britannique né sous le nom de Labour
Representation Committee en 1899.
Au Japon, premier pays d'Asie à importer des institutions occidentales, les partis
apparaissent avec l'ère Meiji en 1867.
En France, le schéma général du développement des partis, tout en étant dans ses
grandes lignes, analogues à l'origine électorale et parlementaire communes à tous les
pays européens, a acquis très rapidement une originalité particulière. Au départ, en
effet, le fonds commun de tous les partis politiques en Europe est l'expression du grand
conflit du XIXe siècle opposant les conservateurs représentant l'aristocratie foncière
aux libéraux porte-parole de la bourgeoisie manufacturière, commerçante et
intellectuelle des villes. Les premiers défendant les anciens régimes monarchistes, les
seconds aspirants au nouveau règne de la souveraineté nationale. Dans ce premier
clivage, on voit la paysannerie servir généralement de classe de soutien à l'aristocratie.
Par la suite, la croissance d’un prolétariat ouvrier entraîne l'apparition d'un troisième
type de parti, les partis socialistes à l'idéologie forte qui font éclater les groupes
libéraux dans une substitution du conflit capitaliste socialiste, à l'ancienne opposition
conservateurs et libéraux. Enfin, après la Première Guerre, trois nouveaux
mouvements s'ajoutent aux trois tendances fondamentales précédentes. Il s'agit du
mouvement communiste à partir de 1917 qui provoque quelques schismes au sein des
partis socialistes orthodoxes. Il s’agit aussi des partis fascistes et enfin, de la
démocratie chrétienne, groupe charnière au demeurant assez hétérogène. Voilà pour
l'évolution générale que l'on constate à peu près partout en Europe.
Mais alors que dans certains pays comme la Grande-Bretagne, sous l'influence du
scrutin majoritaire à un tour, l'apparition de partis nouveaux entraînait la disparition de
certains partis anciens, lorsque leur implantation a réussi, ce qui n'a pas toujours été le
cas d'ailleurs, en France, le mouvement de multiplication des partis a été amplifié par
le mode de scrutin mais aussi en raison d'une instabilité constitutionnelle chronique par
la superposition de positions inconciliables sur la nature même du régime politique.
C'est ainsi que suivant la thèse aujourd'hui classique de René Raymond, la droite
française actuelle serait formée par la superposition de trois sédiments successifs dont
il reste encore des traces tant à l'UDF qu’au RPR quand ce n'est pas au Front National.
A savoir la droite dite ultra de 1814, la droite orléaniste de 1830 et la droite
bonapartiste de 1851. Certes, cette vision mérite d'être nuancée pour pouvoir rendre
compte de toutes les nuances de ce courant. Elle en exprime cependant les deux
fractions majeures à savoir la tradition autoritaire, antirépublicaine, monarchiste, voire
dictatoriale d'une certaine droite d'une part et le mouvement libéral d'autre part.
Et de la même manière, il n’y a pas en France une, mais quatre gauches, la gauche
libérale, la gauche socialiste, la gauche communiste et la gauche chrétienne, ce à quoi
l'on pourrait d'ailleurs rajouter l’ultra gauche représentée actuellement par de petits
partis comme Lutte Ouvrière ou la Ligue Communiste Révolutionnaire.
Dans les pays du Tiers-Monde, l'origine des partis, contrairement aux précédents, est
généralement extérieure au cadre parlementaire. Maurice Duverger, le premier, avait
découvert cette racine particulière de certains partis modernes dans son maître livre
Les partis politiques
qui est paru chez Armand Colin en 1951. Un peu plus tard,
Kenneth Janda en 1962, dans un ouvrage intitulé
Information retrieval application to
political science,
testant la typologie du professeur Duverger sur les deux modes de
création possible des partis parlementaires ou extraparlementaires, a pu démontrer à
son tour que dans ces pays, dans ces pays du Tiers-Monde tout particulièrement, les
partis politiques voyaient le jour dans une sorte de vide institutionnel quand ils ne
précédaient pas la naissance de l'État lui-même.
Sociologie politique 113
§ 1 : Notion générale sur les partis politiques
C'est LaPalombara et Wiener qui, dans un écrit de 1966,
Political parties and political
development
ont donné du concept la définition la plus complète. Nous la détaillerons
en premier lieu, après quoi nous verrons les éléments principaux de la structure des
partis.
A. Définition du parti politique
Selon ces auteurs, quatre critères sont à retenir.
•
Premier critère : un parti est une organisation durable, c'est-à-dire une
organisation dont l’espérance de vie est supérieure à celle de ses dirigeants en
place et par là, les auteurs différencient le parti politique de la simple coterie,
autrement dit de la faction née de l'action d’un individu et qui disparaît avec
lui.
•
Deuxième critère : un parti, c’est une organisation locale bien établie,
apparemment durable, entretenant des rapports réguliers et variés à l'échelon
national. Ce critère permet de distinguer le parti, du club politique et de la
société de pensée.
•
Troisième critère : il s'agit d'une volonté délibérée des dirigeants nationaux
et locaux de l'organisation, de prendre et d'exercer le pouvoir, seul ou avec
d'autres et non pas simplement d’influencer le pouvoir. C'est là l'élément
essentiel qui définit le parti politique par comparaison notamment avec un
simple groupe de pressions.
•
Quatrième critère : c’est le souci enfin, de rechercher un soutien populaire
à travers les élections ou de tout autre manière.
En fonction de ces quatre critères qu’ont dégagés LaPalombara et Meron Wiener, on
peut donc dire que le parti politique est une organisation à la fois nationale et locale
visant à exercer le pouvoir avec le soutien de tout le peuple ou d'une partie de celui-ci.
Reste à en analyser la composition.
B. Structure des partis politiques
Examinons en deux points le cadre général d’organisation des partis. Il s'agit ici de
faire apparaître les principales caractéristiques des partis, en l’espèce de focaliser notre
attention sur les membres qui adhèrent à des degrés divers aux différents programmes
qu’ils proposent d'une part et nous verrons ensuite les organes d'autre part.
D'abord les membres des partis politiques. Quels sont-ils ?
Pour qu’un parti existe, il doit bénéficier de sympathie et d’un certain support dans
l’opinion. Autrement dit, il faut qu'il puisse s'appuyer sur un certain nombre de citoyens
et qu’un groupe d'entre eux participe activement à son fonctionnement à un niveau
d'engagement plus intense.
Dans le premier cercle, le plus large, l'on trouve les électeurs et parmi eux, suivant un
degré de motivation croissant, les sympathisants et les militants. Chiffrer le nombre
des électeurs est une entreprise particulièrement délicate parce que les enjeux
politiques diffèrent lors de chaque consultation. On peut considérer toutefois que
Sociologie politique 114
statistiquement chaque parti retrouve à chaque élection, sauf naturellement
circonstance exceptionnelle, le même comptum de voix à quelque chose près.
Aussi sur le plan de la structure des scrutins, les spécialistes font généralement
apparaître des corrélations entre les caractéristiques d'un parti, par exemple son
idéologie, et les caractéristiques des personnes qui votent pour lui sur une période
relativement longue. Suivant cette méthode, c'est ainsi que l'on sait que le Parti
Communiste trouve son soutien électoral régulier dans la classe ouvrière ou encore que
ce sont les personnes à petits ou moyens revenus qui constituent le vivier des partis de
gauche.
Cela dit, ce type d’analyse n'est pertinent que dans la mesure où il est précisé et
nuancé. Comment comprendre autrement que le Front National ait été le premier parti
ouvrier de France au premier tour de la présidentielle de 1995, le deuxième aux
législatives de mai-juin 1997, juste derrière le Parti Socialiste, avec 24 % de son
électorat d'origine ouvrière. Il est donc moins évident par ailleurs, que ce qui
détermine l'avancée où le recul d'un parti, c’est le vote flottant de quelque 1 à 2 %
d'indécis, un peu plus parfois, qui, c’est le cas britannique flagrant à cet égard,
provoque les changements de majorité au gré de la conjoncture.
Le cercle des adhérents plus restreints semble, quant à lui, un peu plus facile à
déterminer dans la mesure où l'adhérent d'un parti étant celui qui paie une cotisation à
ce parti et en reçoit une carte d'affiliation, sa qualité juridique suffit à l’identifier et à le
comptabiliser. Depuis 2006, on peut adhérer par Internet aux grands partis français. Il
en coutera ainsi 20 euros au Parti Socialiste, 25 euros à l’UMP.
En réalité, les choses sont bien plus compliquées. Car par souci de prestige ou pour
dissimuler une perte d'influence, les formations politiques, d'ailleurs comme les
syndicats, ont tendance à surévaluer leurs troupes, chacune s'efforçant de faire la
preuve de son haut degré de popularité. A titre indicatif, à partir des sources
combinées du journal
Le Monde du 10 mai 2001 et d’un article du même journal de
mars 2006, le PCF, où l'adhésion peut s'analyser comme une véritable admission par le
système, il est vrai souvent formel du parrainage, le PCF donc enregistrait 520 000
membres en 1978, 380 000 en 1984, 204 000 en 1998. Mais ces chiffres largement
gonflés paraissent en chute libre, ainsi en 2006 on enregistre 134 000 adhérents et
99 281 cotisants. Le Parti Socialiste, passait quant à lui de 214 000 membres en 1981
au moment de l'élection du président Mitterrand à 120 000 environ en 1998. Il
enregistre en 2006, 130 000 adhérents. Les verts de 5 000 en 1994 atteignaient 8 500
en 1998 et 9 000 adhérents en 2006. Avec beaucoup de précaution, il apparaît que le
CDS comptait 12 500 membres en 1994 et la même année, le RPR paraissait en
enregistrer 200 000. Aujourd’hui en 2006, l’UMP qui a pris la succession du RPR a
120 000 membres. Le FN, le Front National, 50 000 ; le FN qui verra ses effectifs
fondre à partir de 1998 à cause de la scission de Bruno Mégret qui va fonder le MNR au
début de 1999. L’effectif du FN remonte à 75 000 en 2006.
Un petit nombre de ces adhérents, les militants que deux articles du
Monde des 16 et
17 septembre 1994, qualifiaient de soutiers de la politique s'activent quant à eux,
bénévolement pour le parti et un plus petit nombre encore, quelques dizaines, les
permanents, confondent leur vie professionnelle avec celle du parti.
Au sommet de l’appareil de chaque parti cette fois-ci se trouve le cénacle des
dirigeants dont Roberto Michels dans un livre édité en français chez Flammarion en
1971 sous le titre
Les partis politiques a pu démontrer qu'il s'agissait généralement
d'une oligarchie cooptée et cela même dans les partis qui se disent démocratiques.
L’élection n'y ratifie en effet les tractations entre barons ou hiérarques qu'à la manière
d'une manifestation rituelle. Notre pays en donne aujourd'hui de multiples exemples à
droite comme à gauche, tant pour l'élection des présidents que pour celle des
Sociologie politique 115
secrétaires généraux. Le plus symptomatique peut être étant celui du PCF où s’est
imposée une certaine tradition que le nouveau secrétaire général ait été souvent le
secrétaire particulier de l'ancien.
Parmi les dirigeants, les élus du parti ont une place plus ou moins privilégiée. Dans sa
thèse publiée à l’LGDJ en 1979 sous le titre
Le rôle du député, Jean-Claude Masclet a
pu développer à ce propos en page 77 et suivantes, les obligations et prérogatives
particulières des élus en fonction des modalités statutaires des grands partis français
tout en soulignant que ces dernières dispositions n'ont aucune valeur juridique au
regard du mandat représentatif
Mais arrivons-en à l'étude de la description de l'armature des partis en distinguant les
éléments de base et les organes centraux.
Eléments locaux tout d'abord : suivant les cas, la structure partisane repose sur quatre
types de regroupement.
•
Les comités en premier lieu. C'est l'élément propre aux vieux partis
politiques, héritiers directs des anciens comités électoraux, chers au Parti
Radical Français. Le comité local, c’est un groupe peu nombreux, 10 à 15
personnes, choisies parmi les notables du lieu en raison de leur influence. En
fait si le comité local est permanent, il manifeste essentiellement son activité
dans les périodes électorales pour retomber en sommeil le reste du temps.
•
Deuxième type de regroupement : les cellules. C'est là une invention que
le Parti Communiste soviétique a imposé à tous les partis communistes à partir
de la IIIe Internationale. La cellule se présente ordinairement comme un centre
d'encadrement et d'éducation politique des adhérents. Forte en moyenne, de
15 à 30 membres au PCF, elle est dans cet objectif fondée principalement non
pas sur l'appartenance géographique des participants mais sur leur lieu de
travail, l'atelier ou l'usine, là en tous cas où il est possible de procéder à des
réunions fréquentes. Très vite cependant il est vrai, le parti communiste a dû,
lui aussi, faire une place aux cellules géographiques dans le but d'assurer la
solidarité entre les personnes qui travaillent individuellement. Dans les deux
cas de figure, le responsable de cellule ou secrétaire, doté de pouvoirs
disciplinaires sur une organisation très hiérarchisée, voit sa désignation faire
l'objet de toute l’attention des responsables de haut niveau du parti.
•
La section, quant à elle, création des partis socialistes au début du XXe
siècle, répondait à deux besoins. A savoir éveiller la conscience politique des
masses et réunir suffisamment de cotisations pour faire vivre le parti, ce qui
explique, qu'aujourd'hui encore - il faut voir à ce sujet les statuts du Parti
Socialiste français du Congrès de Dijon de mai 2003 - la section reste la base
de la structure des partis de gauche et spécialement des partis socialistes ou
elles sont regroupées en fédération et en union régionale.
•
Quatrième type enfin d’organe de base que l'on retrouve, tant dans les
partis fascistes, que dans certains partis du Tiers-Monde, c'est la milice, groupe
restreint d'encadrement autant idéologique que militaire.
Cela dit, l'organisation des partis est généralement une pyramide relativement
complexe qui, de la base vers le sommet, comprend 3 à 4 niveaux hiérarchiques.
Autrement dit, l’organe local au niveau de la ville ou du canton, l’organe régional en
fait au niveau du département et la direction nationale. Le PCF plus centralisé que les
autres formations, connaît quant à lui 4 degrés de regroupement hiérarchique : la
cellule, la section, la fédération départementale et les organes centraux. Il importe à
propos du Parti Communiste, même s'il est en pleine évolution actuellement, d’indiquer
Sociologie politique 116
par ailleurs que, pour favoriser le centralisme et le contrôle du sommet sur la base,
deux ou plusieurs organes de même niveau hiérarchique ne peuvent, en principe,
établir de rapports directs horizontaux entre eux. Ils doivent passer par le relais de
l'échelon supérieur.
Arrivons-en à l'agencement des organes centraux eux-mêmes.
A ce propos, il est remarquable de constater que pratiquement tous les partis
connaissent la distinction tripartite entre une assemblée plénière, un organe restreint
et un secrétariat.
•
L’organe plénier, organe souverain, qu'il s’appelle congrès comme à l’UMP,
au PS ou au Parti Communiste Français, cet organe plénier qui peut s'appeler
également assemblée générale ou conférence générale, est un mécanisme
nombreux et lourd qui ne se réunit par conséquent que rarement. En règle
générale, c’est tous les trois ans par exemple au Parti Communiste sauf
exception. C’est lui qui fixe les orientations idéologiques et politiques du parti.
•
Dans l'intervalle de ces réunions, un organe plus restreint, le comité ou le
conseil que l'on peut qualifier de directeur ou de national ou de central, assure
l’administration et la direction du parti ainsi que le contrôle des militants, des
élus et de la presse, de l’information. Généralement, il délègue ses pouvoirs à
son tour à un bureau dit bureau politique dans le RPR et le PC ou bureau
exécutif au Parti Socialiste, issu en tout ou partie de ses rangs. Au PS dans ses
statuts de 2003, une convention nationale se réunit deux fois par an sur un
thème fixé par le conseil national, ce dernier organe assure la direction du parti
entre deux congrès.
•
En troisième lieu existe un organe qualifié de secrétariat, ou de bureau
national comme au Parti Socialiste ou à l’UMP, organe administratif mais aussi
politique. C'est la formation emblématique du parti dont le premier secrétaire
ou secrétaire général en apparaît généralement comme le chef charismatique à
moins qu'il ne partage ses compétences avec le président du parti comme c'est
le cas actuellement à l’UMP par exemple.
§ 2 : Les fonctions des partis politiques
Pour le sociologue Franck Soroff, un parti remplit trois fonctions : la fonction électorale,
la fonction de contrôle et d'orientation des organes politiques et la fonction de
définition et d'expression de position politique. Le politologue Dawn, de son côté,
résume l'action des partis en terme de stratégie politique dans la mesure où le groupe
au pouvoir vise bien évidemment à s’y maintenir tandis que le parti d'opposition aspire
à y accéder.
Une autre approche, celle de Almond et Powell, développée page 99 et suivantes dans
l'ouvrage
Comparative politics édité à Boston en 1966, consiste à mettre l'accent sur le
caractère multifonctionnel des partis politiques modernes et sur leur rôle agrégatif,
c'est-à-dire sur leur contribution au maintien et l'adaptation du système politique dans
lesquels ils sont immergés. Le professeur Lavau d'ailleurs appliquera cette approche
particulière au cas du Parti Communiste Français à partir d'un article dans la
Revue
Française de Science Politique
de 1968 pages 445 et suivantes et le professeur Lavau
démontre que même ce parti à l'époque dont l'idéologie tendait à prôner la destruction
du régime, avait en fait une fonction tribunitienne. Autrement dit, il représentait
l'exutoire pour les masses mal intégrées et en fait, il légitimait ainsi, partiellement en
tous cas, le système.
Sociologie politique 117
L'analyse empirique permet de distinguer dans un régime représentatif une action des
partis en direction des gouvernants d'une part et en direction de l'opinion d'autre part.
Reprenons ces deux points.
A. La fonction des partis à l'égard des gouvernants
Il s'agit là d'une double fonction. Les partis politiques participent en effet au choix des
gouvernants et par ailleurs, ils encadrent et ils contrôlent dans une certaine mesure les
élus issus de leurs rangs.
La sélection des candidats en premier lieu.
Le rôle des partis, dans le recrutement politique des personnes proposées aux
électeurs, apparaît aujourd'hui si naturel, que certaines constitutions, comme
notamment celle de la France de 1958 article 4, ou un peu plus largement celle de la
République Fédérale allemande article 21, le mentionne. En effet, si théoriquement,
tout citoyen peut briguer les suffrages des électeurs, pratiquement seuls ceux qui ont
le soutien d'une formation politique ont quelque chance de succès, ne serait-ce que par
le fait que toute campagne électorale coûte cher et qu'à moins de s'appeler Ross Perot
et d'être milliardaire américain, il est impossible de faire face à ces frais sur ses seuls
deniers personnels. Cela dit, la désignation des candidats au poste de commande de
l'État se fait en deux temps.
•
Premier temps : le parti sélectionne ses poulains parmi le personnel
politique voire dans la société civile, à moins, bien entendu qu'il ne soit choisi
comme supports de campagne par une personnalité déjà reconnue. Deux
formules sont employées à cette fin, qui peuvent coexister comme aux États-
Unis ou l’on rencontre dans certains Etats la formule dite du comité de notables
chargés d'opérer ce premier tri. Alors que dans d'autres Etats, ce sont des
élections internes au parti, les primaires qui y procèdent.
•
Deuxième temps : le parti participe à l'élection proprement dite ; collage
des affiches, distribution des programmes, surveillance des bureaux de vote
etc. en cherchant autant à faire élire ses candidats qu’à développer son image
de marque.
En ce qui concerne maintenant l'encadrement des élus.
Cette fonction partisane, peut se concevoir de deux manières complémentaires, sous
l'angle des liens que le parti maintient avec ses représentants d'une part, sous l'angle
de la fonction d'opposition d'autre part. Les parlementaires sont censés représenter le
peuple tout entier. En effet, en vertu du mandat représentatif, nous en avons déjà
parlé, voire à cet égard d’ailleurs l’article 27 de notre constitution. Il n’en demeure pas
moins qu'il reste tributaire de leur formation à plus d'un titre. Sur le plan pratique
parce que c'est le parti qui assure leur logistique, parfois contre la rétrocession des
indemnités parlementaires comme cela se pratique au Parti Communiste français et
parce que les partis rigides dont l'archétype est représenté par les partis britanniques
contrairement aux partis dits souples américains par exemple, exigent de leurs
représentants une stricte discipline de vote.
Par ailleurs dans toute société politique, l'on remarque une fonction gouvernementale
et une fonction d'opposition que cette dernière soit organisée comme dans les
démocraties occidentales ou inorganisées comme dans les dictatures de parti unique où
elles se situent à l'intérieur même du parti au pouvoir.
Sociologie politique 118
C'est ainsi que dans les systèmes multipartisants, l'opposition partisane est un
véritable contre-pouvoir qui atténue la toute-puissance des autorités en place. Dans le
bipartisme anglais par exemple, elle est même institutionnalisée sous la forme de ce
que l'on appelle le
Shadow cabinet. Dans les régimes pluralistes multipartisants, elle
est plus diffuse dans la mesure où à l'opposition extérieure aux partis en place, se
surajoutent généralement des mouvements de contestation à l'intérieur même du
courant majoritaire, ce qui fut le cas au Parlement français des législatives de 1993 à
celles de juin 1997 notamment.
B. Passons à l’examen de la fonction des partis dans la formation et la
représentation de l'opinion
C'est grâce aux partis politiques qu'une opinion publique se dégage de la masse des
opinions privées et que, synthétisées de la sorte, une représentation politique
structurée est rendue possible.
Dans le jeu complexe d'interaction entre les influences réciproques des partis de
l'opinion, l'objectif majeur des partis est donc de susciter l'émergence d'une majorité
électorale en leur faveur. Ce rôle, qui consiste à informer mais aussi à former les
citoyens, est essentiel dans une démocratie moderne, c'est ce qu'a souligné Epstein en
parlant de fonction programmatique et de structuration du vote.
Cela dit, il apparaît tout aussi évident, que la transformation des citoyens en sujet du
corps politique ne va pas sans une certaine déformation de l'opinion générale et qu'il
faille distinguer à cet égard, je cite Maurice Duverger, «
L'opinion élaborée de l'opinion
brute. La première est le résultat d'un malaxage de la seconde par la propagande
partisane et d’un moulage par le système des partis et le régime électoral
», fin de
citation.
Comment comprendre autrement que par cette donnée, par exemple, que le parti
communiste avec 3,76 % des suffrages exprimés aux élections législatives du 1er juin
1997 ait gagné 37 sièges alors que le Front National avec 5,60 % donc largement plus,
n’en ait eu qu’un seul. Autrement dit, le mode de scrutin conditionne l’expression
électorale de l'opinion aussi largement que le programme des partis qui, dans la course
aux électeurs, déforment à leur manière, leurs convictions en les valorisant ou les
dévalorisant selon les circonstances. Par ailleurs, il est à remarquer également, que les
divisions de l'opinion sont généralement moins dues à des séparations naturelles entre
les citoyens qu'à leur cristallisation en grande tendance, déterminées elles-mêmes par
le nombre des partis en compétition et que l'amplitude des oppositions dépend aussi de
ce nombre.
On a remarqué ainsi que les partis, dans un régime bipartisan, sont très modérés,
qu'en dernière analyse, par exemple, il n'y a pas très loin entre un conservateur et un
travailliste anglais. En revanche, dans un système de parti multiple et indépendant, il
n'y a plus cette course au centre, caractéristique du bipartisme. Les rivalités entre
partis voisins, au contraire, contribuent globalement à ce que l'on pourrait appeler dans
le néologisme une extrêmatisation de l'opinion et à la limite, on pourrait concevoir
comme dans la France d'avant 1951, que le jeu politique des partis est complètement
déconnecté de la volonté nationale du seul fait des alliances parlementaires sans que le
corps électoral n’intervienne.
Hors du système parlementaire occidental cette fois, dans les pays en voie de
développement, les partis sont omni fonctionnels. Leurs membres y contrôlent le
gouvernement mais ils trustent également l'administration, la justice, l’armée,
l’éducation etc. Dans un ouvrage appelé
The Politics of modernization publié par
l'université de Chicago en 1965, David Apter voit la source de cet omni fonctionnalisme
Sociologie politique 119
des partis du Tiers-Monde, dans le fait que, parti d'opposition au système colonial, il
constituait dès avant l'indépendance, de véritables Etats parallèles à eux seuls.
Penchons nous à présent en paragraphe trois sur les différents types de partis que l'on
peut recenser.
§ 3 : Les différents types de partis
Au plan de l'analyse et de la structure de la vie interne des partis, un essai de
classification s'impose. En fait, l'entreprise est rien moins qu'évidente tant les critères
retenus peuvent être différents, contradictoires, voire parfois évolutifs. Nous
exposerons ici les principales typologies classiques puis nous verrons ce qu'il en est
aujourd'hui sous l'effet de ce qu'on appelait la crise des partis politiques.
A. Les typologies classiques
Après les classifications de Léman et de Blondel, nous réserverons une attention plus
particulière à la typologie de Maurice Duverger.
Dans son livre
Modern Political Parties publié par l'université de Chicago en 1956,
Sigmund Neumann traduit l'opposition entre pensée et action par la distinction entre
parti d'idéologie et parti pragmatique, et l'opposition entre les intérêts individuels et les
contraintes de la vie en société par le heurt entre les partis de représentations
individuelles et les partis d'intégration et, de cette double opposition, il en déduit tout
naturellement quatre types différentiés de partis politiques.
Jean Blondel de son côté, dans un livre publié à Londres en 1969,
Introduction to
comparative politics
, adopte une classification différente plus synthétique que la
précédente dans la mesure où elle englobe les cultures politiques du Tiers-Monde. Sans
entrer dans les détails des concepts qui parlent d'eux-mêmes, il a ainsi distingué les
partis de clientèles ou tribaux, les partis ethniques comme on peut en trouver aux
Etats-Unis, les partis religieux et les partis de classe.
Mais parmi tous ces travaux, la typologie que Maurice Duverger a dévoilée dans son
ouvrage de 1951 sous le titre
Les partis politiques, paraît particulièrement
opérationnelle même si aujourd'hui elle est contestée, notamment pour le professeur
Lavau sur le plan théorique et aussi elle est contestée par ailleurs par l'apparition de
nouveaux types de partis. A la base de sa réflexion, le professeur Duverger rend
compte, en effet, des différences de structures qui peuvent opposer les formations
politiques, ce qui lui permet d'opérer la différenciation fondamentale entre ce qu'il
appelle les partis de cadres et les partis de masse. Il donne une traduction en terme
politique de la distinction droite-gauche en fait et des diverses conceptions de la notion
d'adhésion partisane, l'ensemble étant étroitement mêlé. Par parti de cadre, il conçoit
des groupements de notables, tôt apparus sur la scène politique, peu nombreux et
plutôt de sensibilité centriste ou de droite à l'image par exemple du Centre National
des Indépendants ou du Parti Radical de 1901. Dans ce type de formation faiblement
organisée et très décentralisée en comités électoraux locaux, il n'y a, comme le
proclamait la Fédération Nationale des Républicains Indépendants avant sa
transformation en Parti Républicain en 1977, je cite, «
ni adhésion, ni carte de parti, ni
recrutement organisé
».
Il n’en va pas de même avec les partis de masse, qui nés avec le suffrage universel
dans l'orbite socialiste, sont destinés à faire accéder à la politique tous ceux qui en
avaient jusque-là été écartés. Ils représentent un modèle d'organisation très structuré,
oligarchique et rigide, c'est-à-dire dans laquelle les élus au Parlement sont par
Sociologie politique 120
principe, mais les choses ont pu évoluer sur ce point, subordonnés aux dirigeants
intérieurs. Dans ce type de partis, l'idéologie tient une place primordiale et un
recrutement massif est une nécessité dans la mesure où il permet un apport de
cotisations indispensable à la survie du groupement. Socialistes mais aussi
communistes et fascistes ont adopté ce modèle.
B. La crise des partis et la nouvelle typologie
Aujourd'hui, les choses sont remises en question. Dans tous les pays développés, on
assiste à un déclin des partis politiques classiques, à un degré plus ou moins prononcé
et en parallèle, cela suit une certaine crise de confiance dans tous les régimes
parlementaires. Cet état de chose, caractéristique des sociétés surdéveloppées, se
traduit plus spécifiquement en ce qui concerne les formations politiques par deux
révélateurs, à savoir, la professionnalisation de la vie politique d'une part, et
l'électoralisme d'autre part. La conséquence en est l'émergence d'un nouveau type de
partis.
D'abord la crise des partis.
Elle se manifeste de nos jours principalement à cause de l'hyper gonflement des tâches
de l'État moderne, lesquelles dépassent singulièrement ses moyens. Aussi voit-on, se
retranchant derrière la technicité des interventions publiques, l'opposition
parlementaire user les gouvernements en place par des attaques répétées mais une
fois arrivée au pouvoir, les exemples sont nombreux à cet égard, se couler dans le
moule de l’ex majorité pour faire à peu près la même politique.
Dès lors se développe une faune spéciale que l'on appelle parfois improprement la
classe politique qui regroupe les leaders des partis qui vivent de la politique, qui se
sont créés des intérêts propres et qui se coupent de ceux de leurs électeurs. Dès lors
également, chaque formation a tendance à confondre les objectifs et les moyens et à
faire passer les grandes manoeuvres électorales avant même toute fidélité à une
idéologie claire.
Conséquence de cette évolution électoraliste : tous les partis se transforment peu ou
prou et adaptent leur organisation et leur stratégie dans le but de conquérir le
maximum d'électeurs et de se procurer le pouvoir. La typologie classique des partis
que nous venons d’examiner, en perd par conséquent de sa pertinence. Que les partis
s’appellent aujourd'hui partis sociétales, partis attrape tout, traduction de l'expression
anglo-saxonne
Catch all parties ou encore qu’on les appelle partis d'entreprises,
toujours est-il qu'à l'heure actuelle, les grands partis occidentaux, l'exemple en est
donné notamment en France par l’UMP et le Parti Socialiste, tendent à revêtir une
même structure et à développer des idéologies consensuelles par-delà les clivages
gauche-droite et les intérêts de classe tout en s'attachant à la promotion médiatique de
leur leader. En ce sens, par exemple, les statuts de l’UMP ont été démocratiquement
réformés en janvier 2006 dans le sens d’une désignation du candidat à la présidence
de la République par les adhérents et plus seulement par les instances partisanes.
Section 2
Les types de système de partis :
systèmes compétitifs et systèmes non compétitifs
Arrivons en maintenant à une autre approche des partis politiques dans une section
deux : à travers les types de systèmes de partis : systèmes compétitifs et systèmes
non compétitifs.
Sociologie politique 121
Nous venons en effet d'examiner divers types d'organisation partisane et de la même
façon, sur une période plus ou moins longue, il existe en effet dans chaque pays divers
types de relations inter partisanes encore appelées système de parti, dans lesquelles
entre en compte le nombre des groupements, leurs dimensions respectives, leurs
alliances et leurs stratégies.
A cet égard, l'ancienne typologie ternaire, parti unique, bipartisme, multipartisme, il
est préférable d'opposer les systèmes à parti unique, ou toute compétition politique est
proscrite, au système compétitif bi partisan ou multi partisan, tout en ôtant l’existence
d’un modèle à parti dominant, sorte de tête de pont entre les systèmes à parti unique
et les systèmes pluralistes.
§ 1 : Les systèmes non compétitifs ou mono partisans
L’existence d’un parti unique caractérise les régimes dictatoriaux et les systèmes
totalitaires. Le principe du monopartisme suppose qu'un seul parti bénéficie du
monopole de la représentation nationale même lorsque, c’est le cas aujourd'hui en
Chine populaire, de petites formations lui sont parfois associées.
Voyons tour à tour les caractéristiques du régime à parti unique, les facteurs qui
favorisent la constitution de ce système et enfin, nous dirons quelque mot sur la
variante du monopartisme à savoir le parti dominant.
A. Les caractères du régime mono partisan
Cette configuration partisane concerne essentiellement les Etats communistes ou ce
qu’il en reste, les Etats fascistes et les pays en voie de développement. Dans ces trois
cas de figure, il y a une symbiose très étroite entre les institutions, c'est-à-dire les
organes prévus par la constitution et le parti. Par ailleurs, être membre d'un parti
unique signifie de grandes responsabilités mais aussi de grands avantages, car seuls
les membres du parti ont la possibilité d'avoir une activité politique et d'accéder à des
postes de responsabilité. En revanche, ils sont soumis à une discipline très stricte et
leur exclusion du parti a pour eux de graves conséquences tant professionnelles que
plus généralement sociales.
B. Facteur du monopartisme
Dans tous les exemples recensés, sans aller jusqu'à prophétiser comme Claude Leclerc
que les systèmes fondés sur le parti unique ont actuellement leur avenir derrière eux,
nous pouvons dire, en schématisant, que ces régimes ont les plus grandes chances de
se développer dans les sociétés qui connaissent de très fortes tensions sociales que l'on
raisonne à partir des exemples allemands ou staliniens de l'entre-deux-guerres, de
l'Espagne de Franco ou du Portugal de Salazar, de la Turquie d’Atatürk ou encore de
l'URSS avant naturellement 1991.
Variante du parti unique, le parti dominant.
Dans ce type de régime, aucun parti ne bénéficie d'un monopole de droit. Cela dit, si
toutes les formations ont la possibilité de briguer les suffrages, l’on remarque qu'une
seule d'entre elles a une importance telle qu’en fait elle exclue en pratique toutes les
autres du jeu politique et qu'elle se comporte en définitive comme un parti unique
allant même jusqu'à s'identifier à l'ensemble de la nation. Maurice Duverger qui a
découvert ce type de parti en 1951, prenait comme référence le Parti du Congrès
Sociologie politique 122
indien mais également le Parti Radical français de la IIIe République ou encore les
partis sociaux-démocrates scandinaves.
§ 2 : L'étude des systèmes compétitifs
Mais venons-en maintenant dans un paragraphe deux, à l'étude des systèmes
compétitifs
Suivant une échelle de régression de la concurrence dans les systèmes pluralistes,
dans lesquels coexistent au moins deux partis sans qu’aucuns d’eux n'acquiert sur
l'autre ou sur les autres une supériorité écrasante et durable, l’on admet de nos jours
une distinction fondamentale entre le bipartisme et le multipartisme. Cette distinction
est importante dans la mesure où elle différencie les manières de fonctionner des
institutions démocratiques, encore qu'il ne faille pas en exagérer la portée, puisque la
formation d'alliances stables rapproche en fait le multipartisme du système bi partisan
alors que l’absence de discipline de vote au Parlement fait que le bipartisme ressemble
parfois par certains côtés au système multi partisan.
Mais reprenons en les deux termes.
A. Les systèmes multi partisans
Avec une ampleur variable, la plupart des nations occidentales, excepté quelques pays
anglophones pratiquent le multipartisme. Lors des élections législatives des 5 et 6 avril
1992 par exemple, 16 formations politiques ont obtenu des sièges au parlement italien,
9 aux législatives françaises de juin 1997 et sur le continent africain, sous l'inspiration
sans doute du discours de la Baule du président Mitterrand en juin 1990, qui
conditionnait l’aide de la France au progrès de la démocratie, et bien par exemple, le
Togo connaissait fin 1992, 67 formations partisanes.
Comment nait le multipartisme ? Quels sont ses effets ?
Et d'abord les facteurs : les facteurs de multipartisme. Divers éléments se combinent
pour favoriser ou au contraire, pour contrarier l'essor du multipartisme. Nous
retiendrons les facteurs sociaux, économiques, idéologiques et religieux en premier
lieu. Ensuite on verra les nationaux et enfin le régime électoral.
•
En ce qui concerne les premiers facteurs, il apparaît évident que les
clivages partisans sont liés aux antagonismes sociaux pour une grande part.
C’est ainsi, nous l’avons rappelé au début de cette conférence, qu’au XIXe
siècle, l'opposition binaire conservateurs/libéraux a pu regrouper, d'une part
l'aristocratie foncière, et d'autre part la bourgeoisie industrielle et
commerçante, mais qu’avec l'évolution sociale, ce clivage s’est compliqué par
l'arrivée de nouvelles formations politiques .
•
Les facteurs idéologiques et religieux par ailleurs peuvent aussi aggraver le
multipartisme. Ce fut le cas notamment avec les idéologies marxistes,
léninistes et fascistes qui ont engendré des groupes aux deux extrêmes de
l'échiquier politique. Plus récemment, la sensibilité écologiste a enrichi la
palette des formations politiques. Et de la même façon, l’antagonisme entre
protestant et catholique a pu être à l'origine de la création de partis religieux
comme notamment aux Pays-Bas ou bien encore c’est plus généralement
l'aspiration religieuse qui a engendré l'école de pensée démocrate-chrétienne et
des formations particulières comme le MRP en France ou la CDU en Allemagne.
Sociologie politique 123
•
Facteurs nationaux du pluralisme partisan en second lieu. Il suffit de
remarquer à cet égard que l'existence de partis paysans en Scandinavie, celle
des partis nationalistes comme Iparetarak en Espagne ou Sinn Fein en Ulster et
celle des partis ethniques qui fleurissent aux Etats-Unis, traduisent des clivages
particuliers nés dans un certain nombre de pays de circonstances historiques
qui leur sont propres.
A toutes ces données s'ajoutent enfin un facteur technique, à savoir le régime
électoral. Dès 1946, Maurice Duverger, encore lui, souligna à ce sujet l'influence des
régimes électoraux sur les systèmes de partis, en formulant ce que l'on pourrait
qualifier de loi sociologique, à savoir que le scrutin majoritaire à un seul tour tend au
bipartisme. Deuxième loi, si l’on veut, la représentation proportionnelle tendrait au
multipartisme et le scrutin majoritaire à deux tours tendrait à un multipartisme
tempéré par des alliances. Naturellement, ces lois, entre guillemets, ont été beaucoup
discutées mais comme le dit le professeur Duverger lui-même, dans son cours de
sociologie politique de 1963-1964, je le cite, «
Le rôle exact » dit-il « du régime
électoral paraît être en définitive celui d'un accélérateur ou d'un frein, simplement
»,
fin de citation.
Passons maintenant à l’étude des effets du multipartisme.
Sous l’angle du nombre, les types de multipartismes sont théoriquement infinis et dans
tous les cas, on est en présence d’un multipartisme intégral qui représente dans toutes
ses nuances, l'opinion d'un pays. Le problème est de savoir si un tel système permet
d'atteindre ou non à l'idéal démocratique et à l'efficacité du gouvernement. En fait, sur
ces deux points, on peut remarquer que le multipartisme pur présente des
inconvénients. Effectivement, si l’électeur y trouve sa nuance politique la plus proche
lors du vote, il est soumis par la suite aux combinaisons et alliances parlementaires
circonstancielles. Ainsi, le multipartisme intégral conduit-il souvent, non à la
démocratie directe, mais à ce que l'on pourrait appeler une démocratie médiatisée. Par
ailleurs, ce système impliquant l'absence de majorité parlementaire stable et cohérente
par nature et bien c’est un système qui est à la base d'une instabilité gouvernementale
chronique préjudiciable aux intérêts nationaux à moyen et long terme. Aussi est-ce
pour pallier ces inconvénients que la plupart des pays qui ont choisi le scrutin
proportionnel l’ont tempéré d'un correctif majoritaire. C'est notamment l'exemple de la
République Fédérale allemande quand ils ne l'ont pas remplacé.
B. Les systèmes bi partisans
Il n'est pas nécessaire ici de revenir sur les facteurs à l'origine du système. Ce sont les
mêmes grosso modo que ceux que l'on vient de voir en ce qui concerne les régimes
multipolaires.
Mais leur effet multiplicateur est ici édulcoré et simplifié pour se cristalliser en deux
pôles opposés. Les effets du bipartisme sont bien connus quant à eux. Contrairement à
ceux du multipartisme intégral, le système a l'avantage de démédiatiser les options
fondamentales des électeurs, en ce sens que le gouvernement sort directement des
urnes et non des combinaisons, combinaisons occasionnelles des groupes
parlementaires, et par ailleurs le bipartisme garantit la stabilité gouvernementale.
Encore ces effets varient-ils suivant la nature du bipartisme et à ce sujet, l'on peut
faire deux distinctions.
D'abord, le système peut être dit parfait ou imparfait, selon que deux seuls partis
s’opposent ou que d'autres plus marginaux briguent également les suffrages. A cet
égard, on peut dire qu'en réalité, tous les régimes bi partisans sont imparfaits mais
Sociologie politique 124
alors, que dans le bipartisme parfait il y a deux grands partis qui totalisent grosso
modo 90 % des voix, ce qui a pour conséquence que l'un d'eux obtienne
nécessairement la majorité parlementaire, comme dans le modèle anglais, dans le
bipartisme imparfait, le succès électoral des deux partis de tête est moins massif avec
75 à 80 % des voix, si bien qu’une majorité électorale ne peut s’établir que grâce à
l'alliance qu'elle passe avec un troisième parti marginal.
En second lieu selon que les partis pratiquent la discipline de vote de leurs élus comme
en Grande-Bretagne dans un bipartisme dit rigide ou au contraire ne l’impose pas
comme dans le système souple américain, les effets politiques du bipartisme sont plus
ou moins conséquents et peuvent en arriver à être aussi pernicieux en fait que les
inconvénients du multipartisme.
Chapitre 3
Groupes de pression et syndicats
L'expression « groupes de pressions » vient de la science politique américaine
«
Pressure group, mais on emploie également à leur sujet le terme de lobbyings.
C'est ainsi que le
Harrap’s Shorter définit la profession qui entend exercer une certaine
influence sur les décideurs politiques, soit pour obtenir des avantages particuliers, soit
simplement pour faire avancer les dossiers.
Autrement dit, contrairement aux partis politiques, qui visent à exercer le pouvoir,
fussent-ils des organisations clandestines, les groupes de pressions ont des faits autres
que politiques et c'est précisément pour les atteindre qu’ils sont amenés à s'occuper de
politique.
En ce qui concerne leur étude, qui intéresse au plus haut point le sociologue, dans la
mesure où il participe à des degrés divers à la vie politique, c'est d'abord le caractère
accessoire de leur activité politique qui rend leur identification délicate. Le phénomène
est en effet difficile à appréhender, tant ces groupes sont nombreux et divers, que ce
soit dans les sphères locales et nationales que dans l'ordre international. Et la difficulté
en est d'autant plus grande que certains d'entre eux agissent de manière occulte ; cela
est particulièrement vrai en France ou la mystique de l'intérêt général a longtemps
frappé d'une indignité à priori la défense des intérêts particuliers. Difficultés encore qui
entravent la dénomination et le recensement des groupes de pressions, c’est le fait que
plusieurs d'entre eux sont dépourvus de structures juridiques et qu'ils agissent de
manière informelle.
Il importe donc dans une première section, de commencer par prendre la mesure du
phénomène en essayant de caractériser la notion même de groupes de pressions avant
de les répertorier suivant des typologies opérationnelles, et de déterminer les fonctions
qu'ils exercent.
Une seconde section, résiduelle, sera consacrée à leur action proprement dite qui
s'exerce, simultanément ou non, en direction du pouvoir des partis et de l'opinion
publique.
Sociologie politique 125
Section 1
Le phénomène des groupes de pression
Claude Leclerc estime que les intérêts catégoriels sont apparus en pleine lumière,
particulièrement à partir de 1981, dès lors, écrit-il, page 141 de son manuel de
sociologie politique, que je cite : «
La sacralisation de l’argent et l'internationalisation
de l'économie apparaissent de plus en plus comme une évidence allant de soi
».
Cependant la pression de groupes plus ou moins organisés dans l'univers politique, est
aussi ancienne que la vie en société. Et déjà en 1908 dans
The Process of
government : A study of social pressures
, Arthur Bentley analysait le processus
politique comme la résultante des interactions de groupe. En France, c’est Jean
Meynaud, qui, dans une étude publiée dans les cahiers de la Fondation Nationale des
sciences politiques en 1962, intitulée
Nouvelles études sur les groupes de pressions en
France
, subordonne en page 4, l’octroi de la qualité de groupes de pressions à la
réunion de trois données qui en précise pour la première fois les contours d'une
manière particulièrement nette. Ces facteurs à prendre en considération sont les
suivants, à savoir :
•
- Un réseau de relations se développant selon un modèle reconnu ou
encore la survenance d'une stabilisation des rapports entre les membres ;
•
- Un sentiment d'appartenance donnant aux adhérents l'impression de
former une collectivité vis-à-vis de ceux qui restent à l’extérieur ;
•
- Une communauté de dessein représentant normalement le point de
stabilisation.
C’est en fonction de ces repères que nous entreprenons l'examen du phénomène dans
les trois paragraphes qui suivent.
§ 1 : La notion de groupes de pressions
Suivant la définition liminaire du groupe de pressions, donnée par le
Harrap’s,
l'organisation visée est un groupe organisé, il défend des intérêts propres et il pratique
l'exercice d'une pression.
A. L’existence d’un groupe organisé
Un minimum d'organisation est requis pour que l'on puisse parler de groupes de
pressions. Autrement dit une manifestation, par essence éphémère, n'entrerait pas
dans cette catégorie. En revanche, dans la mesure où elle a été programmée par un
groupe de pression, elle peut être considérée comme un moyen de pression. C’est tout
au moins là, la conception de Jean-Marie Denquin, à la page 403 de son manuel de
sociologie politique de 1992.
Almond et Powell ont une conception beaucoup plus large de ces critères
organisationnels, puisqu’à la page 72 de leur ouvrage déjà cité,
Comparative Politics :
A developmental Approach
, ils discernent quatre types de groupes d'intérêts selon leur
degré d'organisation, qui vont, des groupes anonymes, autrement dit de formation
fugace, aux groupes d'intérêts associatifs, comme les syndicats, les groupements
civiques ou les associations ethniques et religieuses en passant par les groupes
d'intérêts non associatifs caractérisés par l’absence de continuité et de véritables
structures et les groupes institutionnels à savoir les partis, les administrations ou les
églises. L’on mesure, à travers les divergences de points de vue entre ces trois
Sociologie politique 126
auteurs, tout l'embarras des scientifiques à s'accorder sur un critère incontestable de
définition.
Contentons nous de remarquer que, pour être efficaces, les groupes de pressions
doivent en principe faire preuve d’un degré de spécialisation et d'organisation
minimum. Encore faut-il, pour aller un peu plus avant dans la signification du concept,
que les organisations en question aient un caractère partisan. Autrement dit, qu'elles
ne soient pas neutres ou indifférentes vis-à-vis de leurs activités de pressions. Et cette
précision amène justement à écarter de la catégorie des groupes de pressions, les
agences de publicité ou les officines de propagandes qui ne font que vendre un certain
savoir-faire à n'importe quelle tendance politique sans en épouser pour autant les
convictions, de même que certains journaux ou organes d'information qui, selon Jean-
Marie Denquin, suivent l'opinion publique plutôt qu’ils ne la façonnent.
Enfin, un dernier critère structurel relevé par le même auteur : les groupes de
pressions doivent être autonomes, ce qui exclut à priori, les organes d'information qui
relèvent, soit des partis politiques, soit des groupes de pressions constitués.
B. La défense d’intérêts
Dans son petit livre de référence de 1960 intitulé
Les groupes de pressions, Jean
Meynaud écrivait en page 13, je le cite, «
Il semble permis de distinguer deux séries
d'organismes : les uns ont comme objectif essentiel la conquête d'avantages matériels
pour leurs adhérents ou la protection de situations acquises tendant ainsi à accroître le
bien-être de la catégorie représentée - on les désignera ici comme les organisations
professionnelles - les autres trouvent leur raison d'être dans la défense d'esprit
désintéressés, de position spirituelle ou morale, dans la promotion de cause ou
l'affirmation de thèse. Nous les classerons sous une formule assez vague mais souple,
celle des groupements à vocation idéologique
», fin de citation. Certes, l'on ne saurait
surestimer, comme le dit Roger Gérard Schwartzenberg, la portée de cette distinction
fondée sur le diptyque actions désintéressées/actions intéressées, ne serait-ce que
parce que les actions désintéressées nécessitent aussi, pour réussir, des ressources
matérielles.
Cependant, il y a dans la phrase de Jean Meynaud, prétexte à isoler dans le champ des
groupes d'intérêts, l’étude des syndicats en ce sens qu'ils sont emblématiques de la
défense d'intérêts matériels et, c’est pour cette raison d'ailleurs, que nous avons
intitulé le présent chapitre « Groupes de pressions et syndicats ».
C. L’existence d’une pression
C’est le troisième élément nécessaire du concept. En effet, tout groupe humain qui
constitue une communauté, fut-elle éphémère ou de hasard, possède des intérêts, qu'il
s'agisse du patronat, d'une association de commerçants de quartier ou autres joueurs
de boules de village. Et tout groupe peut être conduit, à l'occasion, à pénétrer l'univers
politique d'une façon plus ou moins profonde, plus ou moins habituelle pour protéger
ou étendre ses droits, voire pour obtenir des passe-droits. Autrement dit, tout groupe
d’intérêt est virtuellement un groupe de pressions même s'il n'en constitue pas un par
nature, comme les syndicats par exemple. Et précisément, pour se repérer un peu
mieux dans la catégorie très hétéroclite, très hétérogène des groupes de pressions, un
essai de classification s'impose.
Sociologie politique 127
§ 2 : Les typologies des groupes de pression
La diversité des groupes de pressions n’ayant de limites que la diversité des groupes
humains et la pression politique, pour être un élément d'unité étant un concept vague
étant donnée la multitude de formes qu’elle peut revêtir, l'entreprise s'avère difficile et
dans tous les cas, largement arbitraire. C'est donc en ayant à l'esprit que toute
typologie est relative, qu’il est cependant possible de ranger les groupes d'intérêts en
trois catégories en fonction de leur statut privé ou public, en fonction de leur structure
et on distinguera groupes de cadres et groupes de masse ou enfin selon leur but qui
peut être plutôt d'ordre idéologique et moral ou plutôt d'ordre matériel.
A. Première classification : groupes privés et groupes publics
La grande majorité des groupes de pressions sont des groupes privés défendant des
intérêts privés. Pour autant, la question se pose de savoir s'il n’existerait pas
également des groupes d'intérêts publics dans les administrations, les corps de
fonctionnaires, au Parlement ou au gouvernement, nonobstant la théorie juridique
selon laquelle toutes ces entités se déploient sous couvert d'une personne morale
unique qui est l'État dont la finalité exclusive est l'intérêt général.
Précisément, la science politique se démarque des juristes sur cette interrogation
puisqu’elle reconnaît l'existence de groupes d'intérêts institutionnels au public que ce
soit dans les organisations civiles de l'État ou dans ses rouages militaires.
Dans les administrations civiles, en effet, il appert que les collectivités locales en
France par exemple, depuis les lois de décentralisation de 1982-1983 surtout, ainsi que
les entreprises et les établissements publics, possèdent, chacun en ce qui le concerne,
un intérêt propre et le fait valoir. Mais c'est aussi le cas des parlementaires lorsqu'ils
votent leurs propres indemnités de fonction ou encore des ministères défendant leur
pré carré, voire de chaque service mendiant des emplois et des ressources
supplémentaires. Plus généralement, au niveau de l'ensemble de la fonction publique, il
est connu que certains corps, comme l'inspection des finances ou transversalement, les
hauts fonctionnaires issus des mêmes grandes écoles, développent de véritables
féodalités quand, par ailleurs, les syndicats autonomes et confédérés de fonctionnaires
se comportent de la même manière que les groupes d'intérêts privés.
En ce qui concerne l’armée, malgré le principe théorique de la subordination du pouvoir
militaire au pouvoir civil, les occasions de pressions sont également patentes, que ce
soit en période de paix sociale ou lorsqu'il y a tension ou conflit.
Dans le premier cas, l’influence des militaires dans la nation peut s'apprécier à deux
points de vue.
•
D’abord, chaque niveau de la hiérarchie, appelés sous-officier, officier,
cadre de réserve ou encore anciens combattants, peut en effet être amené à
défendre sa spécificité et les avantages qui s'y attachent et par ailleurs, chacun
des corps, qu’il s'agisse des forces de terre, de mer ou de l'air, peut disputer
aux autres des crédits et des avantages.
•
Second point de vue, toujours en période de calme social, l'armée est une
force de pression en soit lorsque l'on considère cette armée dans sa totalité.
Les exemples foisonnent qui mettent en lumière les influences exercées par les
militaires. C'est ainsi qu'en direction du pouvoir judiciaire, l'on se remémorera
les circonstances de l'affaire Dreyfus ou encore le procès de Rion orchestré en
1942 contre les parlementaires de la IIIe République accusés d'avoir perdu la
Sociologie politique 128
guerre. On peut rappeler également les jugements liés aux événements
d'Algérie dans les années 60.
Rôle particulier encore des militaires, cette fois ci sur l’administration, lorsqu'il est fait
appel à eux pour des opérations de maintien de l'ordre. Dans de tels cas, il est bien
évident que l'armée ayant une toute autre idée que les services civils de la notion
d'efficacité dans la lutte contre l'ennemi intérieur, et bien le primat du militaire va
l’emporter sur le pouvoir civil. C’est ce que reconnaît d'ailleurs la Constitution française
dans ses articles consacrés à l'état de siège et à l'état d'urgence.
Sur l'opinion publique également, le comportement de l'armée peut s'apparenter à
celui d'un groupe de pressions, lorsque notamment, elle sort de son mutisme
traditionnel pour donner d'elle l'image qu'elle voudrait voir accréditer à travers tout le
pays et pour faire partager ses choix. D’ou les conférences de ses chefs, les opérations
portes ouvertes ou encore les prises de position de la hiérarchie en faveur de tel ou tel
choix budgétaire, en faveur de tel ou tel système de défense. La publication des
secrets du Pentagone au début des années 70 a mis en lumière, de manière
significative à cet égard, de quel poids le haut état-major américain avait pesé dans le
conflit de la guerre froide.
Plus criant encore, le rôle de certains cercles militaires dans les relations avec la
grande industrie. Certaines firmes privées vivent en effet des énormes commandes de
l'armée et leurs meilleurs démarcheurs sont, de façon constante, d'anciens officiers qui
ont gardé des contacts avec l'administration militaire. Il se forme ainsi, écrit le
professeur Schwartzenberg, une communauté d'intérêts et un faisceau de liens qui
peuvent peser sur l'orientation de la politique.
Si l’on examine à présent cela dit, le comportement des troupes dans le second cas de
figure, c'est-à-dire celui de tension ou de conflit grave, l'on constate qu'il arrive parfois
que l'armée dépasse le niveau de la simple pression pour devenir elle-même une force
politique. C'est l'hypothèse du coup d'état militaire que l'on vise ici, à propos duquel
deux séries de remarques peuvent être faites quant à la forme et quant au fond.
•
Sur la forme des coups d'état militaires, il est à noter que la pression peut
être plus ou moins camouflée selon que le pronunciamiento concerne un pays
développé ou un État du Tiers Monde dans lequel seule force constituée,
l'armée n'a pas à composer avec les autres pouvoirs .
•
Sur le fond, les modalités de la pression, pour en rester à un niveau élevé
de généralités, varient suivant les cultures. A cet égard, il semble que l'Afrique
et l'Asie se distinguent dans le fait que les militaires qui se saisissent
brutalement du pouvoir y écartent généralement les civils alors qu'ailleurs, et
les exemples sont nombreux en Amérique latine, ils changent habituellement
les équipes en place mais ne se substituent pas à elles.
B. Deuxième classification : groupes de cadres et groupes de masses
Comme pour les partis politiques, on peut en effet opposer les groupes de cadres au
groupe de masses.
Les groupes de cadres en premier lieu
, se caractérisent tout particulièrement par le
nombre restreint de leurs adhérents et par une structure interne faiblement articulée et
très décentralisée. Le nombre réduit de participants tient, tantôt à la nature des
choses, tantôt à une volonté délibérée d'élitisme. Dans la première situation, on peut
citer par exemple l'association des préfets qui défend leurs intérêts puisque le droit
syndical leur est interdit et cela notamment par un décret du 14 mars 1964. Dans la
Sociologie politique 129
seconde situation, on peut placer les clubs, qu'ils soient non exclusivement politiques
comme : l'Automobile Club de France, le Jockey Club, le Rotary ou le Lions
International, qui pratiquent la sélection des candidats pour des systèmes de
parrainage et de cotisations élevées, ou qu’il s’agisse encore des clubs politiques, lieux
de réflexion et d'action de personnalités influentes. On peut évoquer parmi eux à titre
d'exemple emblématique, le club AGIR qui a été créé en février 1995 par Martine
Aubry, actuelle maire de Lille, dans le but de combattre la fracture sociale et qui
regroupe une centaine de personnalités, chefs d'entreprise, intellectuels ou hommes
politiques. On peut citer encore sur l'autre versant de l'échiquier politique le Club de
l’Horloge fondée en 1974 par d'anciens élèves de l’ENA dont les 450 membres fondent
leur réflexion sur le rejet du socialisme au nom de la défense des valeurs nationales et
libérales.
Une seconde caractéristique des groupes de cadres, avons-nous dit, tient à une
organisation lache. L'archétype peut en être présenté par le CNPF ou Conseil National
du Patronat Français devenu le MEDEF en novembre 1998 et qui assure depuis 1946 la
représentativité patronale au niveau interprofessionnel des entreprises de toute taille
mais plutôt des grandes firmes, cela aux côtés de la Confédération Générale des
Petites et Moyennes Entreprises ou CGPME, organisation créée en 1944 pour
précisément les petites et moyennes entreprises et les commerces et services de la
même catégorie, à coté également d’un autre syndicat patronal, l'Union Professionnelle
Artisanale, l’UPA créée en 1975.
Pour en revenir au MEDEF, les organes dirigeants sont :
•
l'assemblée générale qui, élue pour trois ans, réunit 595 représentants des
85 organisations professionnelles et des unions interprofessionnelles
territoriales et 30 représentants des groupements associés. Elle tient une
session annuelle. L'assemblée générale détermine la politique générale du
patronat français et élit le président pour cinq ans. Le successeur de Jean
Gandois a été depuis 1999, Ernest-Antoine Seillière, lui-même remplacé depuis
2006 par une femme : Laurence Parisot.
•
.Deuxième organe, une assemblée dite permanente, plus restreinte de 235
membres, qui se réunit tous les mois et qui assure les prérogatives statutaires
qu’un comité statutaire, précisément de 7 membres, contrôle. Et c'est le
conseil exécutif de 44 membres, avec à sa tête le président, qui conclut les
accords au nom de la confédération. Ce qu'il faut retenir des statuts du MEDEF
de 1998 ,c'est qu'il préserve l'indépendance des groupements participants à qui
il ne peut imposer aucune décision, même si, en pratique, l'autorité morale des
présidents successifs a suscité chez eux une discipline largement acceptée.
Quand au groupe de masses, en second lieu
, il concerne les groupements dits de
conditions, par exemple, les mouvements de jeunes ou d'étudiants, les sociétés
culturelles, les mouvements d'anciens combattants ou encore les organisations
féminines ainsi que, par ailleurs, les organisations de classe moyenne, les organisations
paysannes et les groupements à objectifs spécialisés comme SOS-Racisme, les
organisations de consommateurs ou encore les associations de luttes pour le
désarmement.
Mais c’est surtout les syndicats ouvriers qui en représentent le type même avec une
organisation forte et hiérarchisée qui encadre une grande masse d'adhérents. Bien que
le taux de syndicalisation, en France tout au moins, ne cesse de baisser : il serait passé
de 35 % de syndiqués actifs par rapport à la masse des salariés en 1949 à 9,1 % en
1995, chiffre qui se maintient toujours - ce qui souligne, soit dit en passant, le
contraste avec des pays comparables comme la Grande-Bretagne où ce pourcentage
atteignait encore 32,9 % en 1995 et la Suède où il est toujours en 1995 de 91 % - et
Sociologie politique 130
bien malgré ces chiffres faibles donc en France, il n'en reste pas moins que les effectifs
des syndicats ouvriers soulignent leur caractère d'organisations de masse, tout
particulièrement.
Ainsi, les
Trade Union britanniques regroupaient 8 900 000 affiliés en 1992. En France,
la CGT était estimée en juin 2000 par le
Nouvel Observateur à 630 000 syndiqués, en
mars 2006, elle compte 710 000 syndiqués, et la CFDT à 515 000. Quant à la troisième
grande confédération française, FO, qui semble pratiquer plus que d'autres le secret à
ce sujet, on lui reconnaît généralement un peu moins d'adhérents que la CFDT, soit
environ 370000 en l’an 2000. La CGC par ailleurs enregistrait 110 000 membres et la
CFTC 100 000 la même année.
C. Troisième classification qui nous retiendra davantage : celle qui consiste à
différencier les groupes d'idées et les groupes d’intérêts
Ce clivage regroupe grosso modo certaines organisations non professionnelles d'une
part - que l'on pourrait encore appeler d'idée à la suite de Roger Georges
Schwartzenberg - et les organisations professionnelles ou syndicats plutôt portés sur la
défense d’avantages matériels.
A l'intersection de ces deux types de regroupement, l'on peut situer les organisations
de consommateurs. Très en vogue actuellement dans tous les grands pays
occidentaux, ces regroupements sont nés aux États-Unis à l'initiative d'un avocat,
Ralph Nader au milieu des années 60, lequel dénonçait pêle-mêle, les hausses de prix
excessives, la publicité mensongère et plus généralement, la mauvaise qualité des
produits ou leur nocivité. Leur cible privilégiée, encore à l’heure actuelle, reste les
entreprises polluantes ou encore les fabricants de cigarettes qui ont dû par exemple en
1997 amender leur politique commerciale à la suite de quelques procès retentissants.
Par ailleurs, les associations de consommateurs ont mené des actions, qui ont réussi,
d'ordre écologique contre le massacre des animaux à fourrure protégés et le trafic de
l'ivoire puisqu'elles ont abouti à la convention de Washington du 3 mars 1973,
notamment, et ces associations actuellement militent particulièrement pour que les
pays riches boycottent les articles en provenance plus spécifiquement du Tiers-Monde
lorsqu'ils sont confectionnés dans des conditions inhumaines par des prisonniers, des
femmes ou des enfants. En France, les mouvements de consommateurs sont en pleine
expansion qu'il s'agisse de l'Institut National de la Consommation qui publie
actuellement
60 millions de consommateurs, de l’UFC qui édite Que choisir ou encore
de la plus récente association des usagers des services publics.
Passons à l'étude des syndicats professionnels chargés de la défense d'intérêts
matériels.
Dans trois grands secteurs socioprofessionnels, l'agriculture, le patronat et le travail
salarié, l’influence des organisations professionnelles, dont les objectifs sont d’ordre
corporatif, est spécialement importante, plus grande en tout cas que dans aucune
autre profession.
Les organisations paysannes tout d’abord
Contrairement à un pays comme la Suisse, qui connaît un parti des paysans et
bourgeois, ou à la Scandinavie où existent des partis agrariens, la profession agricole
confie la défense de ses intérêts à des institutions particulières comme les chambres
d'agriculture et les mutuelles agricoles en France mais également à de puissants
syndicats. Bien que marquées par une forte tradition d'individualisme, en effet,
600 000 familles paysannes réunies au sein de 30 000 syndicats locaux et environ 40
associations de producteurs spécialisés par produit adhèrent à la Fédération Nationale
Sociologie politique 131
des Syndicats d'Exploitants Agricoles, la FNSEA, ce chiffre est à mettre en perspective
avec les 1 403 000 agriculteurs actifs que compte notre pays suivant une estimation de
1997. Créée en 1946, la FNSEA, comme d'ailleurs son homologue allemande, la
Deutscher Bauernverband, a longtemps joui d'un pouvoir considérable bien supérieur
au poids numérique des agriculteurs très faibles par rapport aux 25 millions d'actifs
que compte notre pays.
Cette influence s'explique par quatre facteurs.
•
D'abord par la politique même du syndicat qui représente aussi bien les
gros agriculteurs prospères que les petits exploitants dont le sort est souvent
précaire et qui s'est toujours battu ,que ce soit en cas de catastrophe naturelle
ou dans les négociations du marché commun, pour préserver leurs situations et
obtenir des avantages pour l'ensemble de la profession.
•
Influence ensuite par l'orientation politique modérée que cultive la
fédération à l'instar de la plupart des agriculteurs.
•
Mais il entrait aussi en ligne de compte dans la mesure de cette influence,
deux autres facteurs structurels de type sociopolitique que le groupement a
longtemps exploité. A savoir d'une part que, tous les pouvoirs publics toutes
tendances confondues, ont de tout temps ménagés les agriculteurs par crainte
de leur accès de colère lorsque leur niveau de vie se dégradait. Ne pouvant
faire grève comme les autres secteurs économiques, en effet, ces derniers
n’ont comme moyens de protestation que les barrages routiers, les
destructions de marchandises importées ou les manifestations plus ou moins
violentes, autant de désordres gênants et du plus mauvais effet qui ont
toujours contraint les gouvernements à écouter les organisations corporatives.
•
Dernier facteur d'autre part, les agriculteurs étant géographiquement
dispersés, leurs voix, qui peuvent s'avérer déterminantes dans beaucoup de
circonscriptions, sont très convoitées et, autant les parties que les pouvoirs en
place, les ménagent.
Cela dit ici, cette analyse n'a pas perdu aujourd'hui toute sa pertinence. Il n’en reste
pas moins, comme le remarque Jean-Marie Denquin en page 422 de son manuel, que
l'influence des groupes de pressions agricoles, généralement plutôt à droite, a subi un
net recul depuis 1981, dans la mesure où le succès de la gauche a été acquis sans que
les agriculteurs aient basculé en faveur des partis vainqueurs.
Cela dit, il y a une sensibilité moderniste et plutôt nettement à gauche selon les
regroupements qui existent bien dans la profession agricole, à commencer par le
Centre National des Jeunes Agriculteurs, le CNJA. Celui-ci a été créé en 1947. Il est
devenu l'Union des Syndicats en 1957 et aujourd'hui avec 55 000 membres âgés de 16
à 35 ans, le CNJA a contribué à détacher le monde agricole de la mouvance
conservatrice, à concevoir de nouvelles formes d'agriculture et à investir
progressivement la FNSEA comme en témoigne notamment le parcours de François
Guillaume, ancien président du CNJA ,qui va prendre la tête de la FNSEA en 1979
avant d'occuper le ministère de l'agriculture dans le gouvernement Chirac de 1986.
On peut citer également comme syndicat moderniste, plutôt à gauche, le MODEF où
Mouvement de Défense des Exploitants Familiaux qui voit le jour en 1959 dans la
mouvance communiste ou encore autre groupe dissident de la FNSEA, le Mouvement
syndical des Travailleurs Paysans, le MSTP créé en 1977 qui, proche des socialistes, a
enregistré quelques succès dans les années 1980. On peut citer également la
Confédération Paysanne de José Bové, plus récente, opposée notamment à la
mondialisation qui a une place à part dans le monde paysan.
Sociologie politique 132
Mais venons à présent à l’examen des syndicats patronaux et des
organisations de commerce
Pour faire contrepoids aux syndicats ouvriers, ce sont mises en place, dans tous les
pays, des organisations patronales plus ou moins influentes. En France, après une
Confédération Générale de la Production Française ou CGPF créée en 1919 à l'initiative
du ministre du Commerce Etienne Clémentel, à la suite également d’un essai du
gouvernement de Vichy en 1940, essayant de réorganiser la profession dans le cadre
d'une économie corporatiste, la première assemblée générale de ce qui va devenir le
CNPF se réunit le 12 juin 1946, deux ans après la CGPME de Léon Gingembre qui date
elle d'octobre 1944.
Nous ne revenons pas sur la nature de ces groupes qui a déjà été abordée dans la
typologie précédente mais nous nous posons ici la question de leur influence réelle sur
les choix politiques.
Le moins que l’on puisse dire, c'est que celle-ci est difficile à déterminer dans la
mesure où par exemple, la CGPME, Confédération Générale des Petites et Moyennes
Entreprises, rappelons le, tend, officiellement tout au moins, à faire de la surenchère
dans les revendications sur le CNPF tout en se faisant déborder par d’autres
regroupements à tendance nettement démagogique sur ce terrain comme, notamment,
l'Union de Défense des Commerçants et Artisans, l’UDCA de Pierre Poujade qui, muée
en formation partisane, remportera une cinquantaine de sièges aux législatives du 2
janvier 1956 ou comme encore, le CIDUNATI de Gérard Nicoud qui s'est illustré au
début des années 70 par des actions violentes, violentes et payantes puisqu'elles ont
contraint le Parlement à voter en 1973 la loi dite d'orientation du commerce et de
l'artisanat ou encore « loi Royer » du nom du maire de Tours, nom du ministre du
Commerce d'alors, loi qui limite très sérieusement l’implantation des hypermarchés et
du même coup la concurrence. C'est là incontestablement un bel exemple de succès à
l'actif d'un groupe de pressions.
Par ailleurs, l’influence des syndicats patronaux et de commerçant est également
malaisée à apprécier dans la mesure où, par-delà les rapports de marchandages quasi
institutionnels entre les gouvernements et les patrons, certaines circonstances ou
encore des indiscrétions, révèlent occasionnellement l'ampleur du pouvoir de ces
groupes sur la marche des Etats, mais également des pratiques qui, la plupart du
temps, restent relativement occultes. Il est ainsi apparu que les grands capitalistes ont
provoqué la chute du cartel des gauches en France en 1925. Il est également de
notoriété publique, qu’ils ont aidés, à celle du Front populaire en 1937.
En tous cas, plus généralement, le patronat agit comme bailleur de fonds des partis
politiques qui soutiennent ses intérêts et des candidats qui appuient ses thèses, même
si, en l'espèce, sa politique est plus discrète, en France tout au moins, depuis la loi
ordinaire du 11 mars 1988 sur le financement des partis politiques. Et il est bien
connu, grâce à l'emprise qu’il a sur les moyens d’information, que l’on songe aux liens
qui unissent le groupe Bouygues à TF1, ou encore la mainmise des groupe Hersant et
Filipacchi sur une large fraction de la presse écrite, que le patronat orchestre
fréquemment des campagnes d'information dans le sens de ses intérêts. Cela s’est vu
dans notre pays par exemple, en septembre 1992 avant le referendum de ratification
du traité de Maastricht, c'est encore le cas à l'été de 1997 contre la semaine des 35
heures. En sens inverse, les gouvernants, dont le rôle politique essentiel consiste à
arbitrer entre de multiples catégories de priorités, ne sont pas démunis face aux
prétentions des patrons et de leurs organisations lorsqu'elles risquent de s'avérer
excessives. A titre d’exemple, l’on peut citer pêle-mêle, la législation antitrust
américaine qui n'a cessé de s'alourdir depuis le
Sherman Antitrust Act de 1890, de
même que celle qui, notamment par un texte de 1876 le
Federal Regulation of
Lobbying Act
de 1946, réglemente l'action des groupes d’intérêts.
Sociologie politique 133
En ce qui concerne la France, l'on peut évoquer plus spécifiquement, la loi du 1er août
1986 visant à éviter une trop grande concentration des entreprises de presse et la
décision du Conseil constitutionnel du 29 juillet 1986 qui s'y rapporte, ainsi que par
ailleurs, la loi organique du 11 mars 1988 sur le financement des campagnes
électorales et les textes des 15 janvier et 10 mai 1990, 29 janvier 1993 et les 3 lois du
19 janvier 1995 qui la complètent.
La leçon à tirer des quelques exemples que l'on vient de donner consiste ,bien
entendu, à estimer l'influence des groupes patronaux à son juste pouvoir sans pour
autant épouser la thèse d'un marxisme vulgaire selon laquelle tout système
démocratique ne serait qu'un paravent destiné à cacher la nature capitaliste du régime.
Mais il est temps maintenant d'aborder la dernière espèce de groupes
défendant des intérêts matériels à savoir les syndicats de salariés
Leur place et leur action sur la scène politique est conditionnée, tant par leur nombre
et leur structure d'une part, que par leurs rapports avec les partis politiques d’autre
part. Reprenons ces deux points à leurs propos, à commencer par l'état des forces
syndicales dont l'examen renvoie à la question de l'unicité ou de la pluralité des
confédérations.
Les syndicats sont en effet, par définition, pluriels et les modalités de regroupement
peuvent être fondées, soit sur l'entreprise, noyau de vie primordial de l'ouvrier mais
particulièrement inféodé au patron, soit sur le métier, soit sur l'industrie, cellules de
solidarité de plusieurs métiers voisins et de sauvegarde de conscience de classe à
travers le territoire, soit enfin sur chaque niveau de la hiérarchie de l'entreprise, les
ouvriers s’associant entre eux et les employés, les cadres en faisant de même.
Tout syndicat est une combinaison de ces différentes structures avec cependant une
nette prédominance à l’heure l'actuelle du syndicalisme d'industrie et ce depuis
l'adoption de cette formule par la CGT en 1906.
Cela posé, suivant les traditions nationales, les syndicats peuvent être, ou non, réunis
au sein d'une confédération unique. C'est ainsi que l'Allemagne et la Grande-Bretagne
ou encore la Suède, pratiquent le système de la confédération unique.
En France en revanche, il existe cinq grandes centrales syndicales, principales
oppositions souvent divergentes. La CGT, la CGT-FO, la CGC, la CFTC et la CFDT et à
côté d'elles, un syndicalisme autonome et indépendant où l'on trouve, pour ne citer
que quelques formations, la Fédération Générale Autonome des Agents de Conduite,l e
Syndicat Autonome des Agents de l'Assemblée Nationale, la Confédération des
Syndicats Libres, la FEN, le Syndicat de la Magistrature, la Fédération Autonome des
Syndicats de Police ou encore le Syndicat National des Journalistes. Dix de ces
organisations se sont réunies le 10 décembre 1981 pour envisager une concertation et
une réflexion sur les problèmes généraux du syndicalisme. C'est la FDSU, dominée par
le syndicat Sud, Solidaire Unitaire Démocratique.
Cet éparpillement syndical en France pèse d'un poids très lourd dans notre pays sur les
destinées mêmes du syndicalisme car il affaiblit la capacité de négociation de tous les
organismes de salariés à un point tel que, depuis une dizaine d'années par exemple, de
grands conflits, à commencer par celui des infirmières dans les années 80, se sont
réglés en dehors des syndicats grâce à un système de coordination aussi informelle que
fugitive. Par ailleurs, cet éparpillement est facteur de surenchère entre les formations
et en fin de compte, il accentue leur perte de crédit auprès de beaucoup de
travailleurs.
Sociologie politique 134
Mais, pour rester dans le cas français, revenons plus spécialement aux grandes
centrales pour prendre la mesure à côté des quelques traits communs qui se trouvent
dans chacune d'elles, de tout se qui peut les différencier.
Caractéristiques communes aux cinq grandes confédérations : la structure et
la pauvreté des moyens.
En ce qui concerne l'organisation dans toutes ces centrales, une structure verticale
composée de fédérations d'industrie qui réunissent au plan national des syndicats
d'une même branche est généralement doublé par l'agencement horizontal à base
géographique des unions locales, départementales ou régionales qui rassemblent sur
un même territoire les syndicats des différentes branches. Dans ce schéma propre à la
France, l'agencement des syndicats, contrairement à ce qui se pratique aux États-Unis
par exemple, est basé principalement sur la localité. La section d'entreprise, quand elle
existe, apparaissant comme une subdivision du syndicat local.
Au sommet de l'édifice, avec des intitulés diverses et sous des formes relativement
proches, les centrales comportent 4 types d’instances.
•
Partout, l’autorité supérieure en est le congrès qui définit la politique à
suivre et avalise les actes de la direction. C’est l’organe souverain qui réunit,
en principe tous les deux ans - tous les trois ans à FO - les représentants des
syndicats affiliés.
•
A ses côtés se trouve une sorte de sénat syndical ou conseil confédéral,
appelé à la CGT et à FO : le comité confédéral national, où sont représentées
les fédérations et les unions départementales. Il précise, au cours de sessions
semestrielles, la stratégie mise au point par le congrès.
•
Enfin, l'exécutif se décompose en une commission exécutive également
élue, parfois dénommée aussi commission administrative, qui détermine
chaque mois la conduite à suivre et un bureau confédéral de 12 à 14 membres
appelés secrétaires qui est l'organe permanent de direction. L'un de ces
secrétaires, le secrétaire général tient en fait tous les pouvoirs qu'il s'agisse
de : Bernard Thibault à la CGT ; de François Chérèque à la CFDT – réélu pour 3
ans au Congrès de 2002 - ; de Jean-Claude Mailly à FO. Le secrétaire est
toujours un personnage très médiatique.
Seconde caractéristique commune à toutes les centrales : la faiblesse des moyens tant
en ressources financières qu’en ce qui concerne l'encadrement des hommes. Les
budgets, en effet, alimentés en grande part par les cotisations des adhérents, sont très
étriqués dans la mesure où, celles-ci sont fixées en moyenne à seulement l'équivalent
d'une heure de travail par mois. C’est à peu près 0.75 % du salaire mensuel à la CFDT,
11 € par mois à la CGT en avril 2006. A titre indicatif, FO déclarait pour 1996 un peu
plus de 132 millions de recettes dont 74 millions de cotisations ; la CFTC un budget de
25 millions en 1993 dont 50 % de cotisations ; la CGT, 70 millions de recettes en 1997
dont 21,2 millions de cotisations mais également des dettes à long terme pour environ
34.5 millions. Tous ces chiffres sont naturellement sujets à caution. Ils traduisent
néanmoins la faiblesse des syndicats français qui doivent limiter leur administration à
quelques dizaines de membres salariés uniquement.
Cela dit, par delà ces traits communs, c’est, depuis la loi du 21 mars 1884 qui autorise
les formations syndicales en France et la fondation de la CGT en 1895 principalement,
les distensions politiques qui caractérisent l'éclatement du syndicalisme français et le
fractionnement de la représentativité ouvrière en formations davantage rivales et
antagonistes qu'animées par le souci de l'unité d'action. Il est loin en effet le temps,
où, dans la charte d'Amiens, le congrès de la CGT de 1906, proclamait l’apolitisme du
Sociologie politique 135
mouvement syndical. Dès 1921, peu après la scission socialo communiste qui se
produisait au congrès de Tours en 1920, une minorité, exclue de la CGT, va fonder une
seconde centrale, la CGTU. A partir de ce moment, les divisions et les réunifications de
la gauche syndicale reproduiront les mésententes et les retrouvailles de la gauche
politique. C’est ainsi que la CGT et la CGTU se réunifient le 5 mars 1936 pour de
nouveau se séparer en septembre 1939 avant de se reconstituer en semblant d'unité
aux accords du Perreux d'avril 1943. En avril 1948, à la suite d'une nouvelle division du
syndicalisme laïque faisant suite à la rupture du tripartisme PC-SFIO-MRP, les modérés
du mouvement fondent la CGT FO et parallèlement le syndicalisme chrétien apparu en
1919 avec la création de la Confédération Française des Travailleurs Chrétiens, la
CFTC, connaît lui aussi un schisme puisque, d'abord dans la mouvance démocratechrétienne
puis se gauchisant, il était décidé au congrès de novembre 1964, que la
confédération se déconfessionnaliserait sous le nom de CFDT ou Confédération
Française Démocratique du Travail, une minorité refusant alors cette laïcisation et se
constituant en CFTC maintenue.
Ajoutons qu’à ces quatre grandes centrales, il faudrait ajouter la Confédération
Générale des Cadres, la CGC créée en 1944 qui récuse la lutte des classes mais qui se
comporte pratiquement comme une force d’opposition au gouvernement de gauche
comme elle l’a démontré de 1981 à 1986. Et à l’opposé, il faut mentionner une
nébuleuse gauchiste autour de SUD.
Ce rapide survol historique du syndicalisme en France pose le problème des rapports
qu'il est amené à entretenir avec les autorités politiques et plus spécialement avec les
partis.
A cet égard, deux traditions s’opposent. La tradition britannique des
Trade Union et du
Labour party
qui en est l’émanation où le combat politique apparaît comme le
prolongement de l'action syndicale, et l'usage français, fondé depuis la charte d'Amiens
en théorie sur le principe de la séparation de deux ordres de lutte et sur l'apolitisme
syndical. En réalité, en France, cette position de principe d'apolitisme syndical ne peut
être qu'un rideau de fumée dès lors que l'État a une politique économique qui touche à
l'emploi, aux prix, aux salaires et aux subventions, tous domaines qui ne peuvent
laisser les syndicats indifférents. C'est pourquoi, par une suite de transitions naturelles
et insensibles, malgré les délégations répétées, la dernière en date étant celle de la
CGT qui a déclaré en 1997 s'affranchir des positions du Parti Communiste français, tous
les syndicats en sont venus à s'engager pleinement en matière politique par des
soutiens plus ou moins affichés en faveur de tel ou tel parti ou encore en tolérant la
compatibilité des mandats syndicaux et des mandats politiques.
Mais laissons les syndicats pour en arriver à l'examen à présent des groupes
d'idées
Aucune activité humaine ne pouvant par nature être exclue du champ politique, on
peut dire que les mouvements de ce genre, pour hétérogène qu'ils soient, et quel que
soit l'équivoque de leurs démarches, peuvent se classer en deux catégories. Parfois, il
s'agit en effet de groupes de pressions qui poursuivent des objectifs propres, parfois ce
sont des organismes manipulés plus ou moins directement par les partis qui espèrent,
grâce à eux, élargir leur audience en direction de clientèle particulière à capter.
•
Dans le premier groupe d'organisations, c'est souvent la similitude de
conditions sociodémographiques ou sociales qui réunit les membres. Tels sont
pêle-mêle : les groupements féminins, les organisations d'étudiants, celles qui
rassemblent les anciens combattants ou bien encore les mouvements
d’homosexuels, et cette liste n'est pas exhaustive. Ainsi par exemple, les
églises, en tant que corps constitués, occupent une place à part dans cette
catégorie en ce sens que leurs actions et leurs intérêts sont par nature plus
Sociologie politique 136
larges que ceux des groupes précédents. C’est ainsi que l’on a pu voir le cas
limite, avec le clergé chiite en Iran, d'un groupe confessionnel qui s’est
littéralement emparé du pouvoir. Ailleurs, la pression peut être globale pour ou
contre un régime politique donné, pour, et c’est l’exemple de la hiérarchie
catholique qui soutient dans sa majorité le régime de Vichy, contre, c’est
l’autre exemple de l'église de Pologne qui, en protégeant le syndicat Solidarité
a contribué à la chute du communisme dans ce pays. Mais il arrive aussi que
les églises défendent des intérêts particuliers, comme notamment l'aide à
l'enseignement privé confessionnel, par exemple en France, comme cela a été
le cas en 1984.
•
Deuxième catégorie, les clubs politiques. Ils constituent une catégorie à
part précisément parmi les groupes d'idées, du fait des liens étroits qu'ils
entretiennent avec les partis politiques. Sans aller jusqu'à rappeler leur action
sous la Révolution en France et en ne faisant qu’évoquer l'influence de la francmaçonnerie,
il n’est qu'à remarquer plus près de nous que ce sont des sociétés
de pensées qui furent à l'origine de la fondation, en 1901, du parti radical.
Aujourd'hui, pour rester dans le cas français, on peut dire qu’à droite comme à
gauche, les clubs fleurissent et que leur succès même, est à la fois la
conséquence et le symptôme d'une crise du système partisan. Comme l'a
démontré Jeannine Mossuz dans un ouvrage de 1970 intitulé
Les clubs et la
politique en France
, ce sont les difficultés des partis de gauche des années
1950 à 1981 qui ont suscité l'apparition de clubs comme notamment le club
des Jacobins créé en 1951 par Charles Hernu, société de pensée. Soit ils
étaient destinés à regrouper les minoritaires d’un parti, soit et c'était surtout
vrai à partir de 1965, ils se présentaient comme des filiales de parti de manière
à attirer des sympathisants vers ces partis sans toutefois exiger d'eux un
engagement politique total. En porte-à-faux entre la pression et le système
partisan, nombreux parmi eux, finiront par intégrer l'univers du combat
politique exclusif. C'est ainsi qu'ils jouèrent un rôle important dans l'avènement
du parti socialiste au congrès d'Issy-les-Moulineaux en 1969 contribuant du
même coup à la restructuration de la gauche française. A partir de 1981, la
défaite des partis de droite, au moins jusqu’en 1995-2002, a produit le même
phénomène à son tour. C'est ainsi qu'a été réactivé par exemple le club
« perspectives et réalité », proche du parti républicain, preuve s’il en est, que
la formule des clubs avait démontré son efficacité dans une stratégie
renouvelée de conquête du pouvoir.
§ 3 : Les fonctions des groupes de pressions
A la différence des partis politiques qui participent à l'expression des suffrages, des
groupes de pressions ne participent pas aux élections politiques d'autant qu'ils ne
défendent par principe, que des intérêts catégoriels. En fait, derrière les apparences,
étant donné que d'une certaine manière les partis aussi sont les portes paroles de
certaines couches ou parties de la population à un point tel que parfois, comme dans le
cas de l'organisation Chasse, Pêche, nature et Tradition, qui a présenté des candidats
aux dernières législatives sous le sigle CPNT, il est difficile de distinguer partis et
groupes de pressions. Il apparaît que la différence entre les deux types d’organisation,
partis et groupes de pressions donc, tient moins à leur nature qu’à leur situation sur
l'échiquier sociopolitique. On a même vu sous la Ve république de 1958 à 1981 lorsque
les partis de droite majoritaires ne parvenaient plus à contrôler réellement un président
de la République et un gouvernement omnipotent, les syndicats se posaient comme la
seule force politique de substitution capable de jouer les contre-pouvoirs en lieu et
place de partis, incapables d'exercer la fonction agrégative des intérêts du corps
électoral.
Sociologie politique 137
De la même manière, on peut dire aujourd'hui que le MEDEF est une sorte de contrepouvoir
au Parti Socialiste en place au gouvernement.
C’est pourquoi, pour reprendre la distinction de Merton, entre fonction manifeste et
fonction latente, l'on peut dire que les groupes d'intérêts exercent une fonction
manifeste de contestation du système politique dans lequel ils sont immergés, certes,
mais aussi une fonction latente d'intégration à ce même système lorsqu'ils contribuent
au maintien de la paix sociale. Les négociations périodiques entre les syndicats
ouvriers, le patronat et le gouvernement en constituent à cet égard le révélateur.
Section 2
L'action des groupes de pressions
Au fil de nos développements, certains aspects de cette action ont été abordés,
notamment lorsque nous avons examiné les liens tissés entre les syndicats avec
certaines autres organisations comme les clubs et les partis politiques. D'une manière
plus synthétique toutefois, il reste à apprécier l'ampleur de cette pression sur le
pouvoir lui-même d'une part, et sur l'opinion publique d'autre part, laquelle
naturellement influence elle-même le pouvoir.
§ 1 : L'action sur le pouvoir
Selon le contexte, les groupes feront porter l'essentiel de leurs efforts sur tel ou tel
secteur de l'appareil public de la direction d’une commune jusqu'aux instances
internationales et dans le choix de leurs tactiques, ils tiendront compte de divers
éléments. C'est ainsi que de la IVe à la Ve République, le centre de gravité du pouvoir
s'étant déplacé du législatif à l'exécutif, l'intervention des groupes de pressions a
délaissé quelque peu l'hémicycle pour courtiser plutôt les ministères et les membres
des cabinets. Cela dit, sur la forme, l'action de la pression peut être ouverte ou au
contraire occulte.
A. L'action ouverte
Elle est plus généralement le fait des groupes de masses et elle peut être de trois
types.
•
En premier lieu, il peut s'agir tout bonnement d'informations par lesquelles
un groupe fait connaître ses attentes ; des revues, documentations ou dossiers
tout préparés inondent ainsi les casiers des parlementaires, ceux des
commissaires européens et les bureaux des conseillers ministériels
quotidiennement, et ceux-ci sont trop contents, trop heureux qu'on leur mâche
le travail mais cela dit, il y a pression lorsque cette information d'apparence
objective est orientée.
•
En second lieu, l’action des groupes s'exerce aussi dans les multiples
consultations institutionnalisées. C'est le cas du conseil économique et social ou
de la commission du plan, ou occasionnellement, il peut s'agir en l'espèce de
l'audition de groupe par notamment les commissions parlementaires. Autant de
points de contact officiel entre les groupes et les organismes publics.
•
En troisième lieu, enfin la pression peut être violente et confinée à la
menace lorsqu'il s'agit de lettres comminatoires voire de séquestration de
fonctionnaires ou d'attentats contre les bâtiments publics.
Sociologie politique 138
B. L'action occulte
La menace, précisément lorsqu’elle revêt la forme du chantage, peut aussi se situer au
niveau de l'action occulte. Mais d'une manière plus feutrée, la symbiose élitiste entre le
pouvoir politique, la haute administration et le monde des affaires, accentuée par le
rôle des grandes écoles et des universités prestigieuses et la pratique en tous cas en
France du pantouflage, que l'on retrouve peu ou prou d'ailleurs dans tous les pays
développés, et bien cette symbiose est propice à la corruption, corruption qu’elle soit
individuelle ou qu’elle se manifeste par le financement occulte des partis.
§ 2 : L’action sur l'opinion publique
Il s'agit ici d'un type de pression spécifique aux régimes démocratiques dans lesquels,
influencer l’opinion, c’est également influencer directement le pouvoir. L'action des
groupes peut y prendre la forme soit de la persuasion, soit de la contrainte.
A. La persuasion
En matière d’influence de l'opinion, les groupes d'intérêts utilisent selon les
circonstances deux méthodes. Il peut s'agir en premier lieu de la propagande ouverte
par laquelle les groupes concernés font valoir leurs besoins et leurs voeux auprès du
public, que ce soit par le canal de la presse spécialisée, syndicale ou corporative, ou
encore par la diffusion de communiqués ou de placards publicitaires dans la grande
presse.
Il peut s'agir également de propagande camouflée lorsque les médias de grande
diffusion sont contrôlés par des intérêts particuliers et tout dépend ici de la
personnalité plus ou moins autoritaire, plus ou moins habile, des véritables maîtres du
jeu.
B. La violence
Certaines formes de pressions enfin agissent sur le public pour mieux contraindre les
autorités publiques à composer avec les groupes d'intérêts, à leur céder. Soit que
l'action porte la sympathie d'une large part de l'opinion, soit que la violence menace de
paralyser toute une région ou toute une industrie vitale ou encore de troubler l'ordre
public. La grève et les attentats terroristes apparaissent sous ce jour aux yeux de
l’observateur comme des procédés sociaux parmi d'autres, utilisés dans le but d'obtenir
un certain résultat et par là, la science politique retrouve la politique.